南方财经全媒体记者郑玮 广州报道
近日，2025年全国两会在北京闭幕，“独角兽企业”首次被写入政府工作报告。2025年政府工作报告明确提出，要“梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度”。
为何政府工作报告将关注焦点投向独角兽企业？目前独角兽企业在全国不同城市、行业分布情况如何？
根据《中国独角兽企业发展报告（2024年）》（简称《报告》），截至2024年3月，在全国369家独角兽企业中，有78.32%的企业集聚于全国GDP十强市，其中北京（114家）、上海（63家）、深圳（32家）、广州（21家）、杭州（19家）五市强势领跑。
而根据胡润研究院发布《2024全球独角兽榜》，截至2024年1月1日，北京（78家）、上海（65家）、深圳（34家）、广州（24家）、杭州（24家）分列全球第3、4、6、9位。
从不同的榜单可以看出，无论是哪种统计口径，北京和上海的独角兽企业数量都强势领跑其它城市。北京、上海作为教育和技术中心，聚集着大量科技从业者。在人才资源丰富、政策支持、产业聚集效应、融资环境突出等因素的影响之下，京沪的独角兽企业数量在第一梯队。第二梯队由深圳、广州和杭州构成，这三个城市在独角兽企业的数量上也颇为突出。
从产业上看，人工智能、集成电路和医药健康赛道也涌现出越来越多的中国独角兽企业。根据《报告》，目前全国人工智能领域独角兽企业达到52家，占比14.1%，集成电路和医药健康两个领域的独角兽企业也分别达到45家和39家。
头部城市正与独角兽企业加强“绑定”，一场中国城市的独角兽企业“养成”竞速仍然在持续进行。迈入2025年不到3个月，深圳已抢先发布支持瞪羚企业、独角兽企业发展的三年行动计划。上海、南京两市也明确年内将面向独角兽企业及瞪羚企业制定扶持政策，计划从资金奖励、金融供给、立体服务等方面给予企业全方位支持。
面向滚滚而来的技术革命浪潮，各城正加码发力，押注下一个五年。
近8成“独角兽”集聚GDP十强市
独角兽这一概念首先风行于风投圈。2013年底，Aileen Lee首次提出“独角兽”企业概念时，可能没想过这一定义会跟随愈演愈烈的技术革命浪潮持续风行全球，直至十余年后。
“当前，科技创新驱动对高质量发展的重要性更加凸显。尤其是TikTok、DeepSeek等一批带‘独角兽’性质的企业崛起，他们要么开辟一个新天地，要么‘弯道超车’，对现代化产业体系建设发挥着意想不到的影响力。”聊起独角兽企业对当前产业体系建设的关键意义，广东省体制改革研究会执行会长彭澎表示。
“他们的崛起往往是出乎意外的，‘于无声处响惊雷’。”彭澎如此形容“独角兽”的出现。
那么，在全国目前有多少独角兽企业？
不同的榜单在统计口径上有所差异。根据《中国独角兽企业发展报告（2024年）》，截至2024年3月，中国共有369家独角兽企业，总估值约为14044.5亿美元，接近创业板上市企业总市值，相当于科创板上市企业总市值的1.8倍。而根据胡润研究院发布《2024全球独角兽榜》（简称榜单），截至2024年1月1日，中国共拥有340家独角兽企业，位居全球第二。
各城市数据的浮动受统计口径、统计时点影响，但可以看见的共性趋势是中国头部城市正与独角兽企业加强“绑定”。
根据《报告》，有78.32%的独角兽企业集聚于全国GDP十强市，其中北京（114家）、上海（63家）、深圳（32家）、广州（21家）和杭州（19家）大幅领先。而根据榜单，北京、上海、深圳、广州、杭州5市拥有的独角兽企业数量也仍然位列全国前五。
具体到各城市，独角兽企业的行业分布也各具城市特征。其中，北京的人工智能“独领风骚”。根据《报告》，北京在人工智能领域的独角兽企业数量达到25家，领跑全国，同期软件和信息服务领域独角兽企业也达到19家，占全国该行业比重均在50%左右。
长三角一带，独角兽企业则较为集中分布在医药健康赛道。根据《报告》，上海医药健康独角兽企业数量达到11家，位列全国城市首位，占比28.2%。在杭州全市19家独角兽企业中，医药健康企业数量也达到4家，约占全市独角兽企业总量的21.05%。
珠三角一带仍以智能制造见长，人工智能领域企业集聚度也在逐步爬升。根据《报告》，截至2024年3月，深圳、广州分别拥有5家和2家智能制造领域独角兽企业，同时分别拥有4家和3家人工智能领域独角兽企业。
为何独角兽们大多集聚GDP十强市？在评价广州的创新环境时，小马智行相关负责人对南方财经全媒体记者提到4个关键词：政策法规、基础设施、市场应用、产业生态。可以看见，对这批处于成长初期的创新型企业而言，除了要立住技术优势这根“定海神针”之外，对一个基础设施完善、产业生态完备的营商环境也存在“刚需”。
“广州的创新环境具有较大潜力，正在不断改进和提升，为企业的创新发展提供良好前景。2024年，巨湾技研也在研发创新、供应链建设、市场拓展等方面取得阶段性进展，新增乘用车定点2家，商用车定点3家，载人飞行器定点1家。全年营收同比增长43.5%。“作为一家独角兽企业，广州巨湾技研有限公司（简称巨湾技研）总裁裴锋告诉南方财经全媒体记者。
多地政策加码押注“创新话语权”
更多信号已经开始发出，地方的独角兽“竞速”不断加码。
据南方财经全媒体记者不完全统计，迈入2025年不到3个月，深圳已抢先发布支持瞪羚企业、独角兽企业发展的三年行动计划，上海、南京两市也明确年内将面向独角兽企业及瞪羚企业制定扶持政策，计划从资金奖励、金融供给、立体服务等方面给予企业全方位支持。
其中，深圳在3月3日发布《深圳市有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业行动计划（2025—2027年）》（简称《行动计划》），明确要聚焦“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业领域，建立瞪羚企业、独角兽企业梯度培育库，并提出“到2027年累计培育瞪羚企业1000家、独角兽企业80家”的目标。
在具体扶持措施方面，金融支持被置于首位。《行动计划》明确，要有效发挥政府引导基金作用，支持投早、投小、投长期、投硬科技，各类政策性基金优先用于投资培育库企业，同时鼓励银行机构向培育库企业投放“研发贷”“人才贷”等专属金融产品，对支持培育库企业的首贷、知识产权贷、信用贷等贷款，在发生不良时给予风险补偿。
完善创新生态支撑也被《行动计划》明确提及。系列措施包括，支持瞪羚企业、独角兽企业建设概念验证中心、中小试基地，经认定按政策给予支持，同时支持独角兽企业牵头组建创新联合体开展协同创新，开展颠覆性技术、前沿技术、关键核心技术攻关，按政策给予资助，以及鼓励政府重大工程、社会重大项目向瞪羚企业、独角兽企业开放应用场景等。
2月13日，在2025年上海市推动经济持续回升向好一揽子政策举措新闻通气会上，上海市经信委也提出，2025年将着力支持企业升规做强，助力瞪羚、独角兽等高成长企业发展，出台行动方案，对符合条件的高成长企业给予奖励。
对GDP十强市来说，对独角兽企业的高度关注背后也是对技术创新力量的“争夺”。尤其是随着全球技术竞争日趋白热化，以技术创新为标签的独角兽企业，为各地科技创新产业链的突围和进一步完善，打下了很好的基础。
“一个好的创业生态不是偶然形成的，是规划出来的。”自2017年开始长期追踪记录全球独角兽企业，胡润百富董事长兼首席调研官胡润接受南方财经全媒体记者采访时，提到了4个他认为打造良好创业生态的关键要素：榜样企业家、人才培养、政策支持、投资和上市机制。
谈及对未来发展环境的需求，小马智行相关负责人也提到类似的关键词，“未来广东想推动创新型企业进一步保持技术优势，从小马智行所在的自动驾驶行业为例，可以在政策支持、环境营造以及人才保障等方面有所着力。”
“比如政策方面，可以借助粤港澳大湾区的区位优势，继续在政策和法规上进行先行先试，继续保持自动驾驶技术的领先地位，同时研究关联产业的复合发展可行性，提前在大湾区布局，构建全球智能汽车研发、生产、配套的产业集聚区。”该负责人表示。
裴锋也表示，创新型企业发展的关键在于技术创新能力、市场需求响应能力、人才储备和耐心资本的支持，广东可继续加大政策扶持，如提高研发费用加计扣除、设立专项基金，同时加大人才引进和培养力度，优化人才服务，更进一步支持创新型企业保持技术优势，扩大发展版图。
“广东的特色是制造业发达、产业链供应链齐备、产业层次丰富、‘产学研金’合作密切。未来广东要注重一些产生独角兽、瞪羚的园区培育，同时充分利用高校、国家实验室和PE、VC资源，并为更多的青年科技人才提供科技交流平台。”彭澎建议。
面向滚滚而来的技术革命浪潮，各城正加码发力，押注下一个五年的“创新话语权”。
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