21世纪经济报道记者缴翼飞 北京报道
2025年一季度中国经济以5.4%的增速开局，在传统产业升级与新兴业态爆发的双轮驱动下，展现出超预期韧性。然而，美国滥施关税的不确定性阴影仍在蔓延。如何应对充满不确定性的外部冲击？外贸转内销的“内卷焦虑”与消费提振的“堵点难题”如何破解？对此，21世纪经济报道专访了国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任、研究员魏琪嘉。
图：国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任、研究员魏琪嘉（受访者供图）
魏琪嘉表示，中国经济的韧性源于政策精准性与市场活力的深度耦合，当前需要激发“超大规模市场”的消费潜力来对冲外部风险，通过强化质量标准“硬约束”力度以及提升内外贸一体化水平来优化供给，用“超前半步”思维前瞻布局未来产业，从而开辟更多新的经济增长点。
警惕外部不确定性冲击
《21世纪》：国家统计局数据显示，2025年一季度GDP同比增速高于全年5%的目标。如何评价当前经济态势？哪些结构性亮点值得关注？
魏琪嘉：一季度经济整体表现符合市场预期，这与去年三季度以来持续出台的政策保障密切相关。去年一系列稳增长政策的效果从去年四季度开始逐步显现，带动市场预期和经营主体投资信心持续改善，有效激发了经济增长潜力。
从供需两端看，5.4%的经济增速背后有两大支撑动力：一方面，传统产业升级潜力加速释放。“两新”政策推动存量投资焕发活力，设备更新换代成为工业增长的重要引擎。专项债券等政策工具持续发力，也带动来重大项目储备与建设，形成“投资拉动生产”的良性循环。
另一方面，新兴产业在市场风口下快速成长，具身智能、低空经济等新场景应用不断扩围，高技术制造业增加值和产品产量增速显著，呈现出产销两旺的态势。总体来看，一季度经济数据既符合政策预期，也为全年经济社会发展目标奠定了坚实基础。
从结构升级角度分析，产业转型升级始终是驱动经济增长的核心动力。新质生产力本质上是技术突破与产业深度融合的结果。我国早在产业布局阶段就已夯实基础，目前以DeepSeek为代表的各类科技创新产品集中涌现，正是长期要素配置与产业培育的必然结果。
总体看，一季度经济表现具有风向标意义，尤其在当前外部环境不确定性加大的背景下，这一成绩来之不易。随着二季度、三季度政策储备的持续释放，经济发展将获得更充足的动力和空间。我们也正迎来科技成果密集转化期，这也为经济增长注入了更强信心，通过产业升级再次获取发展红利的前景值得期待。
《21世纪》：美国近期连续宣布对华产品加征关税，这将对中国后续的经济稳增长产生哪些影响？
魏琪嘉：当前经济领域面临的最大挑战，就是美国滥施关税带来的不确定性。尽管实际影响尚未完全显现，但已对出口预期造成冲击，高关税环境下，我国出口产品的价格竞争力可能面临考验。
应对这一挑战需要立足当前、着眼长远。短期来看，单边加征关税违背经济规律，已引发国际社会普遍反对，美国相关政策的后续影响仍存变数，其自身能否承受政策反噬有待观察，其不可持续性也为我们争取了调整时间窗口。
中长期而言，需加快外贸策略优化：一方面，依托超大规模内需市场，推动优质外贸品牌拓展海外市场的同时有序实现对接国内需求，释放国内消费潜力以对冲外部风险；另一方面，持续拓展多元化出口渠道，推动数字贸易、绿色贸易等新业态发展，引导外贸企业通过技术创新与产业转型增强抗风险能力。
简单来说，就是要注意“鸡蛋不放在一个篮子里”，这既是应对外部冲击的策略，也是行业转型升级的必然要求。
内外贸一体化要强化政策引导
《21世纪》：反对“内卷式”竞争、优化产能调整也是目前的产业政策重点，特别是关税冲击下，很多外贸企业转内销，会不会加剧国内供给侧内卷？
魏琪嘉：目前个别领域出现竞争激烈的核心症结并非供给总量过剩，而是标准体系等配套因素缺位导致的个别行业市场竞争失序。以快消品和工业产品为例，若缺乏强制性质量标准与市场退出机制，企业必然倾向于“以价换量”而非“以质取胜”，这应该是“内卷式”现象的真正病灶。
应警惕售价严重低于生产成本的行为，防止出现偷工减料、以次充好等违规行为。从中长期看，严重低于生产成本的定价，由此产生的低价竞争不仅损害行业生态，也会对消费者权益造成负面影响。对此，把握好“质价相符”的原则的前提下，清楚界定不正当竞争的边界，对相关行为进行依法依规监管，有力维护市场秩序。引导平台更加注重质量竞争，通过市场化办法强化对优质商家的扶持、鼓励，引导市场回归“质量竞争”本质。
外贸企业转内销面临的困难或者疑虑，在于“无品牌依托则只能依附平台”“分销渠道受限”。当前不少企业通过电商平台试水内销，但若平台仅以低价为导向，将陷入“代工思维循环”，这样企业既无法积累品牌价值，又被迫卷入成本压缩的恶性竞争。破解这一困局的关键，在于平台导向的转型：若能借鉴优质消费品平台模式，通过建立品质认证体系、扶持原创设计品牌，可引导外贸企业从“代工厂”向“品牌商”跃迁。
目前中国消费市场正从“规模扩张”转向“价值竞争”。外贸企业转内销的破局之道，在于抓住这一趋势完成“三重升级”——从代工生产到自主设计、从价格竞争到品质竞争、从平台依附到品牌引领。而这一路径的实现，既需要企业自身的创新勇气，也离不开平台生态与政策环境的协同支撑。
《21世纪》：面对目前的经济形势，我们应该把提振消费放在一个什么样的位置？
魏琪嘉：作为超大规模经济体，我国拥有14亿人口基数、庞大的中等收入群体以及显著的消费升级趋势，这为挖掘内需潜力提供了丰厚土壤。
消费市场的结构性机遇尤为显著。目前高品质消费需求仍然旺盛，制约消费活力的并非实际需求不足，而是供给端存在结构性短板，消费环境也有待进一步优化。需要注意高端消费的“内需外流”的现象，这也折射出国内中高端供给的结构性缺口。
解决这一问题，需从“技术研发-设计创新-品牌培育”全链条发力，比如支持本土品牌参与国际展会、搭建高端制造产业孵化器、完善知识产权保护体系等，都是打通“需求—供给”堵点的关键举措。
我们的政策层面一直都是保持着动态优化的灵活性。去年出台的一揽子增量政策已在消费、投资等领域形成强有力支撑。当然，我们的政策储备并非静态应对，而是基于经济形势变化的“自适应”。
当前消费提振不是简单刺激消费总量，关键在于“破小局、成大势”。阻碍消费的往往是具体而微的堵点，从新能源汽车的充电设施到低空经济的空域管理，每一个“小卡点”背后都是万亿级市场。让14亿人的“真实需求”与“有效供给”实现精准对接，这既是应对外部冲击的“稳定器”，更是培育经济新动能的“增长极”。
以低空经济为例，其发展需破解“放活”与“管好”的平衡难题：一方面应探索通过无人机编码管理、电子围栏技术实现飞行安全完全可控，另一方面需简化空域审批流程、培育应用场景。这种“精细化治理”能力，正是释放消费潜力的前提——正如中央强调的“该放的放到位，该管的管得住”，唯有在制度创新中找到“最大公约数”，才能让低空经济、银发经济等新场景从“政策愿景”变为“增长现实”。
“超前半步”布局未来产业
《21世纪》：目前多部门、多地方已经开始前瞻进行“十五五”时期的规划研制，我们应该如何进一步发展新质生产力，寻找新的经济增长点？
魏琪嘉：当前正是布局新质生产力的战略窗口期。经过多年技术积累与要素沉淀，我国已具备在未来产业中“超前半步”的基础条件。新质生产力的培育本质上是一场“时间竞赛”——若等产业趋势完全明朗再行动，将错失从“跟跑”转向“领跑”的关键机遇。新质生产力的独特性在于其演进路径的高度不确定性，若预设固定技术路线，可能抑制创新活力。
因此，需以更开放的心态鼓励经营主体探索多元路径，例如允许企业在技术路线、应用场景上自主试错，形成“政府搭台、企业唱戏”的创新生态。
“十五五”时期，发展新质生产力更需要落实“因地制宜”原则，要聚焦技术配置的精准性与要素流动的高效性这两大核心。技术配置要立足区域禀赋，避免同质化竞争；要素流动则需打破人才、数据、资本的壁垒，尤其要破解新兴产业的“融资断档”难题。
当前强调“耐心资本”的核心是投资逻辑的长期性。国有资本需要在新兴产业中找准定位，在市场失灵领域发挥托底作用。同时，要发挥社会资本的优势，实现资金支持方式的多元化、多样化。例如在人工智能算法开发、低空经济场景试验等领域，可通过“国有资本引导+社会资本主导”模式，通过不同模式实现资源要素分阶段合理配置。这种“分类施策”的资本配置策略，既能防范盲目投资导致的资源浪费，又能激活各类资本的独特优势，为新生产力发展提供持久动力。
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