21世纪经济报道记者王峰 北京报道 “十四五”规划收官在即，“十五五”规划将谋篇布局。
近日，《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》（下称“草案”）首次提请全国人大常委会会议审议后，正在中国人大网公开征求意见。
4月30日，在上海召开的部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会提出，要在加紧落实规划目标任务的同时，适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展。
《人民日报》5月6日报道称，“上述两则新闻，放在一起去看更见深意”。报道指出，读懂五年规划，读懂中国式现代化。
草案共4章31条，主要包括总体要求、国家发展规划的制定、国家发展规划的实施等内容。对国家发展规划专门立法，旨在健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划战略导向作用，推动高质量发展，推进国家治理体系和治理能力现代化。
将成熟做法固定为法律制度
草案明确规定，本法所称国家发展规划，是指中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要。
从“一五”计划到“十四五”规划，我国已经先后编制实施了14个五年规划（计划）。党中央提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后公布实施，这已是实践惯例，为何还要立法？
专家表示，目前，我国在发展规划方面尚未有专门的法律，仅有一些规范性文件。制定发展规划法可以使发展规划的编制和实施有法可依，明确各参与方的权利和义务。
清华大学中国发展规划研究院院长助理李治指出，发展规划在整个国家的治理体系当中扮演着引领作用，起到了特别关键、核心的一种战略谋划和顶层设计的作用。马上要开始制定“十五五”规划，这一次立法实际上是从法治和制度的层面，对发展规划政策工具予以确认和更规范地表述。
《人民日报》5月6日报道称，法治护航，“政策驱动”向“法治驱动”的每一步迈进，着眼的是规划权威性、规范性、传导性的再增强，指向的是治理体系和治理能力现代化的再提升。往深里看，它彰显的是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
这也是进一步全面深化改革的题中之义。
对于国家发展规划的制定，草案规定了国家发展规划应当包括的主要内容、应当开展前期研究、应当统筹考虑的因素、应当健全公众参与机制、应当健全专家咨询论证制度、应当创新编制手段等，以及提请审议、批准、公布和调整等程序要求。
其中，草案将成熟做法固定为法律制度。草案规定，国家发展规划应当包括以下主要内容：发展环境分析，指导方针，主要目标，重点任务、重大政策举措、重大工程和重大项目，规划实施的保障。
草案专门规定，编制国家发展规划应当统筹考虑要素支撑条件、资源环境承载能力、财政承受能力和重大风险防范等因素，加强政府中长期支出事项管理，对拟提出的经济社会发展主要目标、重大政策举措、重大工程和重大项目等，加强多角度论证和多方案比选。
国家发展改革委市场与价格研究所原所长杨宜勇告诉21世纪经济报道记者，通过提高规划编制的科学化、民主化、法治化、规范化水平，能够更好地发挥其在引导资源配置、规范市场行为、推动高质量发展等方面的战略导向作用。
中国宏观经济研究院院长黄汉权近日撰文指出，要推动“十四五”规划圆满收官，高质量编制“十五五”规划。
他指出，要全面总结“十四五”规划目标任务完成情况，持续推动主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目取得更丰硕的成果，针对滞后领域加大攻坚力度，确保高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
草案规定，国务院国家发展规划主管部门报送国家发展规划草案时，应当一并附送草案编制说明、论证报告等相关材料。国务院向全国人民代表大会提交国家发展规划草案时，应当一并附送草案编制说明、上一规划期国家发展规划实施情况总结评估报告等相关材料。这都是为了保证国家发展规划草案的科学性。
增强宏观政策取向一致性
“今年是‘十五五’规划的谋划之年，立法不完全是针对五年发展规划的，还是为了完善国家发展规划的协调衔接机制，使各级各类规划可以接续衔接，实现‘多规合一’。”北京大学政府管理学院教授马亮说。
对于国家发展规划的实施，草案对年度计划、各级各类规划与国家发展规划衔接协调，增强宏观政策协同一致，制定政策、配置资源等服务保障国家发展规划实施的措施作出规定。此外，草案还完善了国家发展规划实施情况的动态监测和评估制度，对国家发展规划实施情况的监督机制作出规定。
草案专门规定，国家健全国家发展规划与宏观政策协调和工作协同机制，结合经济社会发展形势，围绕实施国家发展规划，合理确定宏观政策取向，促进财政、货币、产业、价格、就业、土地等政策协同发力，增强宏观政策取向一致性。
2024年中央经济工作会议提出，把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估。近日召开的中共中央政治局会议提出，强化政策取向一致性。
黄汉权撰文指出，科学编制和有效实施国家发展规划，能够推动有效市场和有为政府结合、跨周期设计和逆周期调节协同、总量提升和结构优化互促，使各类调节手段系统集成、协同高效，持续提升宏观经济治理效能。
马亮告诉21世纪经济报道记者，目前我国建立了三级三类规划管理体系，在行政层级上包括国家级规划、省级规划和市县级规划，在对象和功能方面包括总体规划、专项规划和区域规划。
草案规定，国家级专项规划、区域规划、国土空间规划应当依据国家发展规划编制，并按规定适时调整。国家健全专项规划、区域规划、国土空间规划等其他各级各类规划落实国家发展规划的机制，健全规划编制目录清单、备案、衔接协调等管理制度，保证其他各级各类规划与国家发展规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程、重大项目、风险防控等方面协调一致。
“当前国家发展规划存在各级各类规划衔接不足和协调不力的问题，规划编制的科学性和民主性还有待提升，规划执行与监督工作还有待加强。通过立法，可以进一步强化规划的战略性、权威性和指导性，使各类规划有效衔接和有力协调，并推动规划及相关政策的取向一致性。”马亮说。
草案规定，各地区、各部门制定政策，应当符合国家发展规划确定的产业发展和结构调整方向、区域发展和空间格局优化方向。
李治在接受央视采访时提出，“地方政府很多时候存在着换届、地方政府政策延续的问题，我们以前讲叫作‘新官不理旧账’，过程当中其实都是缺乏法律层面或制度层面的保障的。国家发展规划法草案则具有非常强的法律指引和约束作用。”
草案规定，国家发展规划实施情况应当作为衡量各地区、各部门依法履职情况的重要参考。
草案还规定，国家工作人员在制定和实施国家发展规划中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有其他违法行为的，依法追究责任。
杨宜勇告诉21世纪经济报道记者，纳入问责条款，对规划编制和实施过程中的违法违规行为进行追责，有助于增强规划执行的刚性。
3月4日，为期四天的第32届华东进出口商品交易会（以下简称“华交会”）闭幕。作为我国区域性规模最大、客商最多、辐射面最广的国际经贸盛会之一，华交会本届展览规模、到会采购商数量、意向成交额均超过上一届。 本届大会共 COMEX 4月黄金期货在4日收涨1.31%，报2123美元/盎司，盘中最高曾一度触及2128.4美元。这是COMEX黄金期货合约史上首度收于2100美元上方。 与此同时，现货黄金价格也一举升至了2110美元上方，距离去年12月逾2140美元的高位已相 近日，法大大与企业绿色发展研究院联合发布了《2023年签约减碳与低碳办公白皮书》，该白皮书基于《低碳办公评价》标准倡导的创新减碳技术应用方向，深入剖析企业低碳办公场景及签约减碳价值。为践行“双碳 国产电影市场在2024年依旧呈现出蓬勃的生机，各大热门影片打得火热，全都想要领跑票房成绩。其中贾玲的《热辣滚烫》目前成绩遥遥领先，虽然该片累计34亿的票房比不过《你好，李焕英》，但最后肯定赚得盆满钵满。而且电影已经延 3月5日，在第61个“学雷锋纪念日”及第25个中国青年志愿者服务日来临之际，中建八局一公司华北公司联合北京市海淀区曙光街道曙光花园社区青年汇共同“传承雷锋精神，践行奉献初心”主题志愿服务活动，以实际 21世纪经济报道记者王峰 北京报道 当前，不少中小学“课间十分钟消失”，十分不利于学生身心健康发展。全国政协委员、民革中央委员、上海新纪元教育集团董事长陈伟志发现，从现实情况看， 。本文链接：事关“十五五”规划制定！国家发展规划法草案公开征求意见http://www.sushuapos.com/show-1-41840-0.html
声明：本网站为非营利性网站，本网页内容由互联网博主自发贡献，不代表本站观点，本站不承担任何法律责任。天上不会到馅饼，请大家谨防诈骗！若有侵权等问题请及时与本网联系，我们将在第一时间删除处理。