21世纪经济研究院研究员 郑玮
2024年，我国27个省会（首府）的首位度（即省会GDP占全省的比重）出炉，东部省份的省会城市呈现出明显的特征。
对比全国27座省会城市2024年GDP数据可以发现，东部地区省会城市的经济首位度普遍较低，基本集中在全国中后游。其中，海口2024年GDP占海南全省GDP比重为31.13%，经济首位度冲进全国省会前10，领跑东部。而同期，济南、南京两市GDP占山东、江苏全省GDP比重分别为13.72%和13.50%。
究其原因，东部地区城市布局已基本形成或正在加速走向“双子星”或“多中心”模式，人口、资金等发展要素不再只向单一中心集聚。
其中，“广州—深圳”是一组典型代表，在省会广州之外，改革开放后，在系列政策带动及一批科技产业支撑下，深圳极速崛起。在长三角，区域城市布局则更趋多极化，江苏有南京和苏州，浙江有杭州和宁波，再加上上海一座“超级城市”，逐步形成多中心城市群体系。
2025年，推进区域协调发展继续被写入政府工作报告，并明确要积极培育新的增长极。下一步，经济大省计划如何“操盘”？从政府工作报告看，东部各省基本都将推动区域协调发展、城乡融合发展列入2025年重点任务，并为旗下核心城市划定了各具特色的城市定位与产业方向。
新一轮城市竞争开启，经济大省也在寻找新的“造城”模式。
海口领跑东部
区别于常年领跑全国的经济总量，在经济首位度这一指标上，东部省会排名并不靠前。对比2024年各地数据可以发现，与全国其他省会城市相比，7座东部地区省会城市的经济首位度普遍较低。
其中，海口2024年GDP达到2470.63亿元，占海南全省GDP比重达到31.13%，经济首位度冲进全国省会前10位，领跑东部省会。如果把时间维度进一步拉长，2020年至2024年5年间，海口全市GDP占海南省GDP比重也一直保持在30%以上，经济首位度长居东部省会首位。
海口之后，福州、杭州和广州三市GDP占各自省份GDP比重均位于20%—30%区间，分别达到24.65%、24.25%和21.91%。石家庄、济南、南京三市GDP占各自省份GDP比重集中在10%—20%区间，经济首位度位居全国省会城市末位。具体来看，2024年，南京GDP达18500.81亿元，GDP占江苏省比重为13.50%；济南GDP达13527.60亿元，GDP占山东省比重为13.72%；石家庄GDP达8203.40亿元，GDP占河北省比重为17.26%。
究其原因，经济首位度的整体下降一定程度上意味着东部省份人口、资金等发展要素不再只向省会城市这一单一中心集聚。新城崛起，东部地区城市布局已基本形成或正加速走向“双子星”或“多中心”模式。
其中，“广州—深圳”是一组典型代表。从2025年一季度GDP数据看，1—3月广州和深圳地区生产总值分别为7532.51亿元和8950.49亿元，占广东全省比重分别达到22.47%和26.70%。与广深类似，山东的“济南—青岛”，江苏的“南京—江苏”等，都逐步支撑省域城市经济版图走向双中心结构。2025年一季度，南京全市实现地区生产总值4718.70亿元，占江苏全省GDP的14.26%，苏州全市实现地区生产总值6095.68亿元，占江苏全省GDP的18.42%。同期，济南、青岛两市GDP占山东全省GDP比重分别达到13.17%和17.35%。
此外，河北的情况也类似。2024年，唐山实现地区生产总值10003.9亿元，成为河北省首座“万亿之城”。从地图上可以直观看到，北京—天津—唐山三市相互紧邻，2014年以来唐山累计实施京津亿元以上产业项目948个，总投资6065.92亿元。在两座主要引擎拉动下，2025年1—3月，唐山GDP达到2156.5亿元，占河北GDP的19.17%，省会石家庄GDP达到2073.4亿元，占河北全省GDP的18.44%。
在长三角地区，区域城市布局则更趋多极化。以2025年1—3月数据为例，江苏有南京（GDP4718.7亿元）和苏州（GDP6095.68亿元），浙江有杭州（GDP5715亿元）和宁波（GDP4420.5亿元），城市间GDP差值在千亿元左右，再加上上海一座“超级城市”（GDP12735.06亿元）的牵引拉动，逐步形成多中心城市群体系。
大省“造城”模式新解
从单极到多极，从强省会到多中心……东部省份城市发展战略正在发生改变。从国家层面看，2025年，“推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局”被写入政府工作报告，并强调“积极培育新的增长极”。下一步，头部大省计划如何“操盘”？
从地方的政府工作报告看，东部各省基本都将推动区域协调发展、城乡融合发展列入2025年重点任务，并为旗下核心城市划定了各具特色的城市定位与产业方向。
以浙江为例，2025年浙江省政府工作报告明确表示，要推进新型城镇化，其中包括进一步唱好杭州、宁波“双城记”，支持温州打造全省“第三极”，支持金义都市区加快发展，增强四大都市区辐射带动作用。
更具体来看，浙江为杭州、宁波两个城市划定的战略定位和产业方向也有所不同，突出差异化发展。
其中，2025年浙江省政府工作报告明确要支持杭州打造人工智能产业发展高地，推动杭州萧山国际机场四期尽早开工建设，提升环杭州湾等现代产业带辐射功能。对宁波则更注重发挥其关键的港口航运功能，明确要加快推进宁波舟山港重大集疏运工程，深化多式联运集成改革，力争宁波舟山港集装箱吞吐量突破4000万标箱，谋划推进宁波枢纽建设。
广州、深圳两市也在2025年广东省政府工作报告中承担了不同的角色定位。除国际消费中心城市和国家综合货运枢纽等共性定位外，广州的城市定位中还加入全国先进制造业基地、科技教育文化中心和国际科创中心重要承载地等表述，在制造、教育、科创等领域被“寄予厚望”。
对深圳的规划则更偏重创新、开放、金融等关键词。2025年广东省政府工作报告明确，要强化河套深圳园区与香港园区联动发展，同时支持深圳纵深推进综合改革试点，全方位打造创新之城，高水平建设全球海洋中心城市，并明确提及要推动建成国家超算深圳中心二期、支持深交所建设大湾区债券平台等工作。
值得注意的是，除了支持省内支柱城市错位发展外，各省也在探索建立新的模式，推动省内外不同规模城市间要素流动、协同发展。
以山东为例，2025年山东省政府工作报告明确提出，要深化区域协调发展机制改革。具体措施包括，提速构建沿黄陆海大通道，支持聊城、菏泽深化鲁豫毗邻地区合作发展，同时推动烟台—大连“双城联动”，建设海铁联运中欧班列，并进一步探索创新济南、青岛都市圈联动发展机制。
为破解粤东西北长期存在的发展不平衡问题，广东近年也在省内搭建了多种资源要素输送渠道，希望通过强政策引导资源要素再分配，带动全省经济能级再上一个台阶。
“百县千镇万村高质量发展工程”就是广东为破解区域协调发展不平衡问题提出的头号工程。2025年广东省政府工作报告明确，要科学统筹省级纵向支持、市际横向帮扶、市域内协作、驻镇帮镇扶村等，促进各类资源要素向县域发展和乡村振兴倾斜。
具体措施包括，高质量建设15个承接产业转移主平台和7个大型产业集聚区，完善深汕特别合作区、广清经济特别合作区管理体制，加快广梅、莞韶等省产业转移园建设，创新利益共享等产业转移激励约束机制等。
随着新兴技术加入赛道、新发展模式不断落地，在可以预见的未来，城市竞争格局还将持续变化。未来东部地区省会城市如何在“多极竞争”中实现平衡、协同发展，将成为区域经济高质量发展的关键命题。
新快报讯 2月27日，由佛山市委宣传部、市委网信办联合组织的全省全市高质量发展大会深度报道系列采访活动启动。活动当天，国内重点主流媒体超20位融媒记者深入一线，充分报道多名企业家、科学家基层一线高质量发展的有益 来源：新华社微博 南方财经全媒体记者高慧超 实习生卢秀颖 卢诗文 北京报道预制菜再度成为两会代表委员热议的焦点。尽管各种关于预制菜的争议仍在继续，但并不妨碍预制菜在龙年春节登上年夜饭饭桌，线 因恒生综合大型股指数、中型股指数、小型股指数实施成份股调整，根据《上海证券交易所沪港通业务实施办法》、《深圳证券交易所深港通业务实施办法》的有关规定，新一轮港股通标的证券名单发生调整，并于20 21世纪经济报道记者 杨志锦 北京报道 3月5日，十四届全国人大二次会议在京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。就政府工作报告提出的经济增长目标、财政货币政策定调及发展新质生产力 南方财经全媒体记者 曹媛 深圳报道“特区政府会致力把各发展中的难点、堵点一一打破，将‘不通’变成‘通’，将‘不顺’变成‘顺’，助力所有人抓紧拥抱湾区的机遇。”近期，香港特区政府在 。本文链接：南京、济南弱省会何解？东部首位度：从“一城独大”到多中心开花http://www.sushuapos.com/show-1-41920-0.html
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