南方财经记者彭敏静 横琴报道 当前，新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济结构和产业版图，新产业、新业态、新模式不断催生，为横琴粤澳深度合作区（简称：合作区）加快发展促进澳门经济适度多元的新产业提供新方向。
6月30日，《横琴粤澳深度合作区产业发展规划(2025—2029年)》（简称《产业规划》）正式印发，从制度体系、要素流动、特色产业发展、琴澳一体化水平，以及促进澳门经济适度多元发展等方面，为合作区未来五年的产业发展指明了路径。
根据发展目标，到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，市场准入制度高效衔接；各类要素跨境流动高效便捷，电子围网系统和跨境金融管理体系建立健全，货物“一线放开、二线管住”的体系高效运转，人员出入境高度便利；特色产业发展形成规模，“四新”产业增加值占地区生产总值比重约65%；琴澳一体化发展水平进一步提升，琴澳创新产业园等产业园区落地建成；促进澳门经济适度多元发展取得显著成效，澳资产业增加值90亿元。
合作区的新规划有何亮点？又释放了哪些产业信号？
澳门城市大学副校长叶桂平在接受南方财经记者专访时表示，《产业规划》深度融合澳门国际自由港优势与横琴产业空间资源，重点聚焦四大产业，增强澳琴产业协同，既巩固澳门现有产业基础，又为横琴产业升级开辟新路径。此外，以“一线放开、二线管住”为监管核心，深化市场准入、跨境金融等领域规则衔接，优化货物、资金、人员等要素跨境流动机制，有利于构建与国际高标准接轨的营商环境。“《产业规划》以制度创新与产业协同双轮驱动，为琴澳一体化发展注入新动能。”
产业协同更深更广
南方财经：《产业规划》不仅对合作区重点发展方向和重点任务作出系统部署，还提出加快构建四大片区十一个产业功能组团，通过明确产业功能片区指引对于合作区产业集聚发展有何影响？
叶桂平：该规划通过明确四大片区十一个产业功能组团，构建起清晰、有序的产业空间布局，为产业集聚发展提供了坚实的载体。此举不仅有助于形成产业集群效应，促进产业链上下游企业的紧密合作与协同创新，还能有效整合资源，提升产业整体竞争力。通过优化产业功能片区指引，横琴能够精准对接澳门产业发展需求，实现琴澳产业深度融合与协同发展。同时，明确的产业定位也为投资者提供了清晰的导向，吸引更多优质企业和项目落地横琴，进一步推动产业集聚和规模扩张。
长远来看，这一规划将有力促进横琴产业结构的优化升级，提升经济发展质量和效益，为横琴打造成为具有国际竞争力的现代化产业新城奠定坚实基础，同时也为澳门经济适度多元发展注入新的活力，实现琴澳共赢发展。
南方财经：除了围绕四新产业展开论述，《产业规划》还设置了专门章节“琴澳产业一体化发展”，这样的设置有何亮点？相比以往的规划有何突破？
叶桂平：通过深度对接澳门中医药大健康、现代金融、高新技术及会展商贸等核心产业，构建“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的协同创新模式，实现产业要素在琴澳两地的自由流动与高效配置。
例如，在中医药领域，通过“澳门注册+横琴生产”模式，既利用了澳门国际化标准认证优势，又发挥了横琴土地与制造能力，形成“研发—认证—生产—出海”全链条闭环，加速中医药国际化进程。在金融领域，多功能自由贸易账户的推广与跨境投融资便利政策的先行先试，打破了传统金融壁垒，为两地企业提供了更加便捷、高效的金融服务，推动了金融资源的优化配置与跨境流动。在高新技术产业的联动发展上，通过共建科技创新平台、加强葡语国家科技项目引进等措施，为澳门高新技术产业提供了更广阔的发展空间与更丰富的创新资源。
相比以往，此次突破在于更加注重产业协同的深度与广度，不仅强调空间上的对接，更在制度、规则、标准等方面实现全面衔接，为琴澳产业一体化发展奠定了坚实基础，为澳门经济适度多元发展开辟了崭新的增长极与动力源，是粤港澳大湾区建设中的又一重要里程碑。
设立未来产业孵化基地
南方财经：《产业规划》提出，面向国家重大需求，前瞻培育未来信息、未来制造、未来健康、未来空间、未来能源、未来材料等未来产业，加快形成新质生产力，打造广珠澳科技创新走廊的有力增长极。广珠澳科技创新走廊在未来产业方面应该如何更好地联动发力？尤其是澳门如何进一步发挥其国际化优势，提升走廊在全球科技创新格局中的地位和影响力？
叶桂平：广珠澳科技创新走廊作为粤港澳大湾区的重要创新引擎，在未来产业联动发展上应以构建“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的协同创新体系为首要目标。用好澳门“一中心一平台一基地”的独特优势，依托中葡双语人才储备和国际交往网络，在创新走廊的建设中做好“精准联系人”，促成湾区企业与葡语国家企业合作。利用横琴的政策红利，在横琴设立未来产业孵化基地，通过“澳门注册+横琴生产”模式推动未来健康、未来材料等领域的科研成果转化，推动科研成果与横琴的智能制造能力相结合，打造具有国际竞争力的创新产业链。
在深化中葡科技交流合作中心的功能上，澳门应持续发挥积极作用，打通中国与葡语系国家的科技交流合作通道，吸引葡语系国家在深海探测、空间技术等未来空间领域开展联合研发，形成“研发在澳门、转化在横琴、市场在湾区”的产业链，推动更大范围、更宽领域、更高层次的国际交流合作。
依托澳门自由港及合作区多功能自由贸易账户的跨境金融便利，澳门可探索发展为未来产业而设的国际风险投资基金，为走廊内的高新技术企业提供跨境融资支持。此外，通过举办国际未来产业论坛、设立中葡科技创新奖等举措，吸引全球顶尖科研团队和创新企业入驻，促进中国与葡语国家在科技上双向交流合作，推动走廊成为连接中国与葡语国家、辐射“一带一路”共建国家的未来产业创新枢纽，在量子信息、新能源材料等前沿领域形成具有国际话语权的创新集群。
南方财经：随着人工智能、量子信息等前沿技术的飞速发展，未来产业形态将发生巨大变革。澳门高校应如何前瞻性地布局学科建设与科研方向，引领学生和科研团队在新兴领域抢占先机，为合作区未来产业发展储备核心力量？
叶桂平：在学科建设上，澳门高校应精准对接合作区重点产业，重点布局人工智能与大数据、量子科学与技术、生物医药与健康工程等交叉学科集群，打造具有国际竞争力的未来产业人才梯队。在科研创新方面，紧扣横琴“四新”产业布局，聚焦未来健康、未来材料、未来空间等前沿领域，构建以澳门科研团队为核心驱动力、横琴产业资源为坚实支撑、国际合作网络为拓展平台的协同创新机制；充分发挥澳门在中葡合作中的桥梁作用，澳门高校能够深度整合各方优势资源，开展具有全球影响力的原创性科学研究，推动重大原创性成果产出。此外，通过共建未来产业孵化器、设立跨境风险投资基金等举措，加速科研成果转化，为合作区未来产业的跨越式发展助力提速，助力粤港澳大湾区打造全球科技创新高地。
重构澳门高等教育生态
南方财经：澳琴国际教育（大学）城已动工建设。你认为澳琴国际教育（大学）城建成后，将如何改变澳门高等教育的整体格局和地位？
叶桂平：澳琴国际教育（大学）城建设的终极目标，是成为国际教育示范区与国际科学创新示范区，此项目将重构澳门高等教育生态，推动区域性教育枢纽升级为全球教育网络。“一校两区”的设置模式打破物理空间限制，助力澳门高校实现教育资源的跨域延伸与功能叠加。从空间维度看，大学城将释放澳门高校长期受制于土地资源的发展瓶颈。教学空间的扩充能有效带动医学、微电子等需要大量实验器材的学科群建设，促进国际学生与科研团队在大学城交流、合作、共研。
其次，依托“澳人澳税、横琴空间”的政策优势，澳门高校在跨境教学、科研合作等方面可享有更大自主权，有助吸引国际顶尖学府在横琴设置教育机构。以横琴“四新”产业为核心，推动产学研发展，释放更大产业协同效应，通过“澳门研发、横琴转化”的机制，催生中医药、微电子等领域的创新成果，形成教育链、人才链与产业链的闭环。鼓励高校在教育城举办国际论坛、学术会议等活动，构建全球教育治理参与平台，借此吸引国际顶尖学者设立联合实验室，能够推动科研成果的全球转化。这种国际化生态的构建，将使澳门高等教育从“引进来”转向“走出去”，成为连接葡语国家与粤港澳大湾区的教育枢纽。
长远来看，澳琴国际教育（大学）城将推动澳门高等教育实现三大跨越：从区域性教育中心升级为全球教育创新节点，从单一办学模式转向多元协同发展，从服务本地经济转向引领大湾区科技创新。这一战略布局不仅为澳门经济适度多元发展提供人才支撑，更通过教育要素的跨境流动，打造粤澳在教育、科技、人才领域深度融合的“试验田”，使澳门成为“一国两制”框架下教育合作的典范。
南方财经：澳门城市大学未来是否也会考虑延伸合作区办学？学校是如何利用合作区的区位优势和政策机遇，推动自身发展的？
叶桂平：基于《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》赋予的机制创新权限，澳门城市大学正积极探索在横琴延伸办学的可能性。通过拓展办学空间、共建产学研基地等举措，系统性纾解大学资源承载压力，更能依托合作区产业生态优势，精准对接四大新产业等战略领域人才需求，构建“教育─科研─产业”三位一体的创新循环体系，推动澳门高等教育与湾区经济动能转换同频共振，实现教育链、人才链与产业链的有机衔接，为区域高质量发展注入可持续的智力支撑，进一步释放澳门高等教育创新动能。
在发展定位上，澳门城市大学紧密对标合作区四大新产业及澳门“1+4”经济适度多元发展策略，精心规划课程设置、加强师资队伍建设及教学设施建设，在打造湾区智慧引擎、构建产学研协同创新链、深化复合型人才培养、赋能产业国际化升级等领域重点布局，充分利用合作区的地域优势、政策红利及丰富资源，深化与内地高校的合作，共同探索高等教育的新模式、新路径。
南方财经：从更长远的视角来看，你认为澳门高校在推动琴澳一体化发展过程中，可能会面临哪些目前尚未凸显但潜在的挑战？学校又将如何提前谋划、布局应对策略？
叶桂平：从更长远的视角审视，澳门高校在推动琴澳一体化发展过程中，虽已展现出积极态势，但仍需警惕多重潜在挑战。其一，随着琴澳合作的不断深化，两地法律体系、教育管理制度的差异将逐渐凸显，在科研合作、学生流动、教师互聘等方面，尚缺乏统一的政策框架和操作细则，导致协同效率受限，影响科研成果转化与产业升级步伐。其二，澳门高校各具特色，在琴澳一体化进程中，应注重发挥各院校的长处，避免同质化发展，实现教育资源的优化配置与高效利用。其三，在国际人才竞争加剧的背景下，澳门高校在吸引和留住国际顶尖人才方面将面临更大压力。对此应充分利用合作区的人才政策，为国际人才提供更好的科研条件和生活保障，确保科研创新水平和国际竞争力。
面对这些挑战，澳门城市大学将秉持前瞻视野，提前谋划应对策略。积极与合作区相关部门沟通协作，推动建立琴澳教育协同发展的政策体系，明确合作框架，为双方合作提供坚实的制度保障。在资源共享方面，澳门城市大学致力于构建开放的教育生态，推动院校间的深度合作与资源共享。通过建立联合实验室、共享课程资源、开展联合培养项目等方式，打破资源壁垒，实现优势互补，共同提升教育质量和科研水平。同时，澳门城市大学亦注重人才的培养和激励，致力吸引更多全球顶尖人才落户澳门，为推动琴澳一体化发展夯实多元化的人才梯队，为推动区域教育协同发展贡献力量。
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