关于做好2025年东北黑土地保护利用项目实施工作的通知
辽农办田发[2025]509号
沈阳、抚顺、铁岭市农业农村局：
2025年，中央财政继续安排转移支付资金，支持开展东北黑土地保护利用。按照《农业农村部财政部关于做好2025年粮油生产保障等项目实施工作的通知》(农计财发〔2025〕9号)、《农业农村部办公厅关于加强2025年东北黑土地保护利用项目实施工作的通知》（农办建〔2025〕6号）和辽宁省财政厅《关于下达2025年中央财政农业相关转移支付资金预算的通知》（辽财指农〔2025〕236号）要求，为指导各地落实好2025年东北黑土地保护利用项目，切实发挥财政资金使用效益，现就有关事项通知如下。
一、目标任务
2025年，在法库县、清原县、昌图县、西丰县等4个县实施黑土地保护利用面积50万亩，其中法库县、昌图县各15万亩，清原县、西丰县各10万亩。项目县要推进集中连片实施，每个实施区域应相对集中连片且面积不少于2万亩。
二、技术措施
坚持用养结合、因地制宜、综合施策，结合农田工程措施，实施以粪肥堆沤还田、秸秆还田、深翻深松整地为主的农艺措施，培育黑土地肥沃耕作层，提高项目区黑土耕地质量。以畜禽粪便等为主要原料堆沤有机肥并施用，通过“政府补贴+农户自主施用”的方式，鼓励和带动项目区农户增加有机肥施用量，项目区粪肥堆沤还田施用量每亩应在1m3以上，有条件的地区要提高施用量；适宜地块旱地深翻整地作业30cm以上，深松整地作业25cm以上，水田深翻整地作业20cm以上。
三、实施方式
堆沤肥还田措施采取“省级统采、县级分签”方式组织实施，由省农业农村厅通过框架协议采购堆沤肥还田入围供应商，项目县农业农村部门根据任务面积、资金额度、中标价格、所需堆沤肥数量等情况，按照框架协议履约规则，在入围供应商中择优选定供货企业并签订供货及服务合同，组织供货企业就地就近开展堆沤肥还田作业。秸秆还田、深翻深松整地等措施由项目县农业农村部门结合本地实际组织实施。
四、重点工作
（一）制定实施方案。市级农业农村部门要根据本通知要求，指导项目县编制项目实施方案，明确任务目标、实施区域和面积、技术措施、补助标准、实施要求、进度安排和管理措施等，将保护利用措施分解落实到地块。县级实施方案于2025年7月15日前以县级农业农村部门正式文件形式印发，并报省、市农业农村部门。
（二）加强统筹实施。县级农业农村部门要按照“既衔接配合，又避免重复”的原则，围绕黑土地保护工程年度目标任务，加强东北黑土地保护利用项目与农机深松、深翻整地、畜禽粪污资源化利用等项目衔接实施，共同推进黑土地保护利用，确保完成项目任务。
（三）加强项目管理。市、县农业农村部门要通过项目核验、调研指导、信息化监测、群众监督等方式，加强对堆沤肥质量、机械作业等关键环节的管理，确保实施质量与效果可追溯可核验，发现问题及时整改。县级农业农村部门要依据《农业废弃物堆沤肥料生产技术规程》（DB21/T 3419），开展堆沤肥产品质量抽检，确保还田有机肥质量达标。在县级抽检基础上，省农业农村厅开展堆沤肥产品质量省级抽检。要加大项目信息公开力度，充分发挥农户、新型农业经营主体、村集体在项目实施和验收等管理工作中的作用。
（四）严格项目验收。市、县农业农村部门要按照《辽宁省黑土地保护利用项目验收管理办法（试行）》要求，制定具体验收工作方案，在年度任务实施完成后1个月内，及时做好县级自验并申请市级验收，市级验收通过后1个月内形成市级验收报告。省农业农村厅组织开展核验，核验实现项目县全覆盖，核验面积不少于各县实施面积的50%。通过全国农田建设综合监测监管平台，及时做好年度实施地块上图入库。2025年工作总结于2025年12月30日前以市农业农村部门正式文件发送省农业农村厅。
五、资金分配与使用
项目资金实行提级管理，全部下达至省农业农村发展服务中心，主要用于堆沤肥还田、省级质量抽检、上图入库等方面。其中，堆沤肥还田补助资金拨付程序如下：在供货企业完成堆沤肥还田作业后，向县级农业农村部门提交验收申请；县级农业农村部门对供货企业堆沤肥还田数量、质量等情况进行核验后，报市级农业农村部门；市级农业农村部门核实确认后，提交拨款申请（附验收报告、产品抽检合格报告、作业轨迹等佐证材料），报省农业农村厅和省耕地质量监测保护中心审核；审核通过后，按省农业农村发展服务中心财务管理有关要求，履行资金支付程序，将资金拨付给供货企业。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立由省农业农村厅主要领导任组长的东北黑土地保护利用项目协调指导组（附件1），加强统筹，强化措施，落实责任。市级农业农村部门要建立协调工作机制，严格项目管理，确保政策落实到位。项目县政府为项目实施责任主体，要成立推进落实机构，全面落实项目任务和要求。项目县农业农村部门与供货企业签订合同，明确任务，压实责任。
（二）强化投入保障。市、县农业农村部门要按规定统筹安排相关中央资金用于黑土地保护，充分发挥中央资金的引导带动作用，积极争取地方资金投入，将秸秆还田、深翻深松、项目监理、技术指导培训、监测评价、产品质量抽检、项目验收等资金列入财政预算，保障项目顺利实施。各地要加强与政策性金融机构的协调对接，积极探索将黑土地保护作为政策性金融资金的重点支持领域，多渠道筹集资金，加大保护力度。
（三）加快实施进度。市级农业农村部门要指导项目县加快项目实施，抢抓农时，加快推进有机肥抛洒、秸秆还田、深翻整地等田间作业。市级农业农村部门要切实加强对项目实施的日常监管，指导项目县及时解决遇到的问题。省农业农村厅进一步强化绩效导向，对黑土地保护措施落实有力、保护效果明显的重点县给予倾斜支持；对实施进度滞后及各类审计、监督中发现严重问题的县不予安排或少安排项目和资金。
（四）强化指导服务。依托教学、科研、推广等单位的技术优势，成立专家指导组（附件2），加强工作指导。市、县农业农村部门也要组织成立相应的技术指导组，在关键农时季节，加大对基层农技人员、新型农业经营主体的指导培训，解读黑土地保护法规政策，培养田间地头的“土专家”，因地制宜加强技术组装集成应用，完善黑土地保护利用综合技术模式。积极宣传推广一批农民看着好、用得起、效果佳的技术，多角度全方位展示黑土地保护利用效益，提升农户黑土地保护意识。
联系方式：
省农业农村厅农田建设管理处栾云云，电话：024-23447607，电子邮箱：lnntjsglc@163.com；
省农业农村发展服务中心省耕地质量监测保护中心徐志强，电话：024-86124561；电子邮箱：lntftrk @126.com。
附件：1.2025年东北黑土地保护利用项目协调指导组
2.2025年东北黑土地保护利用项目专家指导组
辽宁省农业农村厅办公室
2025年6月27日
附件1
2025年东北黑土地保护利用项目
协调指导组
组长：朱文波省农业农村厅厅长
副组长：冀登义省农业农村厅副厅长
王勇省农业农村发展服务中心主任
成员：许化冰省农业农村厅总经济师
鞠洋省农业农村厅农田建设管理处处长
王巍省农业农村发展服务中心党委副书记
朱宝玉省农业农村厅农机生产管理处处长
刘顺国省耕地质量监测保护中心主任
耿良国省农业农村厅农田建设管理处副处长
侯宇省耕地质量监测保护中心副主任
附件2
2025年东北黑土地保护利用项目
专家指导组
组长：汪景宽沈阳农业大学土地与环境学院教授
副组长：武志杰中科院沈阳应用生态研究所研究员
刘顺国省耕地质量监测保护中心正高级农艺师
成员：邹洪涛沈阳农业大学土地与环境学院教授
孙文涛辽宁省农业科学院研究员
韩晓日沈阳农业大学土地与环境学院教授
解宏图中科院沈阳应用生态研究所研究员
张旭东省农业科学院农机化研究所研究员
李双异沈阳农业大学土地与环境学院教授
宫亮省农业科学院植环所研究员
张丽莉中科院沈阳应用生态研究所研究员
马强中科院沈阳应用生态研究所研究员
徐志强省耕地质量监测保护中心正高级农艺师
宋丹省耕地质量监测保护中心正高级农艺师
杨光省耕地质量监测保护中心高级农艺师
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