21世纪经济报道见习记者冉黎黎 北京报道
近日，《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（以下简称《意见》）正式发布。
《意见》提出开展“人工智能+”科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、安全治理、全球合作等6大行动。同时，《意见》提出三个阶段目标：到2027年，率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%，智能经济核心产业规模快速增长，人工智能在公共治理中的作用明显增强，人工智能开放合作体系不断完善。到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极，推动技术普惠和成果共享。到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。
《意见》的三阶段目标释放出何种信号？如今的“人工智能+”与十年前的“互联网+”有哪些不同？何谓“智能经济”和“智能原生”？针对相关问题，21世纪经济报道记者对中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长孙克进行了专访。
孙克主要从事人工智能、数字经济、信息消费、“互联网+”、数字贸易等领域研究，曾主持参与人工智能、数字经济、数字化转型等多项国家级、省部级重大课题，核心参与多项重大战略。
孙克表示，结合人工智能的技术演进和融合应用态势规律，《意见》提出了“重点领域突破-形成新增长极-步入智能经济和智能社会”的阶段性目标。在一些核心思路上，“人工智能+”和“互联网+”一脉相承，但“人工智能+”带来的变革更为深刻和深远，价值创造从扩展信息获取边界到拓展人类认知边界。当前，以大模型为代表的人工智能技术在经济社会中扩散和工程化，不断提升经济系统自主决策、精准执行等能动性，螺旋式推动生产力与生产关系优化和重构。智能经济时代，人工智能与实体经济深度融合将成为重塑经济格局的核心动能。
中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长孙克（受访者供图）
“人工智能+”并非完全取代“互联网+”
《21世纪》：《意见》提出三阶段目标背后存在怎样的发展逻辑？这些目标是如何与我国经济发展目标及产业发展周期紧密关联的？
孙克：三阶段目标的制定与提出，是在充分把握人工智能技术演进规律和应用发展阶段的基础上做出的科学决策。
从技术趋势看，语言大模型、多模态模型、智能体和具身智能等领域技术不断出现突破性创新，人工智能逐步从单任务智能到可扩展、多任务智能的范式转变。
从应用态势看，人工智能赋能行业的路径符合数字技术应用的客观规律，即遵循“从数字化水平较好的领域率先突破，再逐步扩散到更多行业”的推进特征。以互联网为代表的数字原生领域，凭借天然的数据沉淀优势、成熟的数字基础设施以及海量的用户基础，率先实现人工智能应用的规模化落地。
下一步，随着人工智能技术的进一步普惠化和各行业数字化转型的全面推进，人工智能将在经济社会各领域实现深度应用，与更加复杂的物理场景和核心生产流程相结合，推动生产力实现更大的变革性突破。
为此，结合人工智能的技术演进和融合应用态势规律，《意见》提出了“重点领域突破-形成新增长极-步入智能经济和智能社会”的阶段性目标。
《21世纪》：2015年被称作“互联网+”元年。如今的“人工智能+”与十年前的“互联网+”有哪些同与不同？
孙克：“人工智能+”和“互联网+”在一些核心思路上一脉相承。一是核心逻辑的延续性，两者都通过技术赋能驱动生产力进步、优化产业结构、提升民生福祉，服务于国家发展大局。二是赋能传统行业、催生新产业新业态。三是激发创新创业。
尽管有传承，但“人工智能+”带来的变革更为深刻和深远。“互联网+”的核心是联接和协同，其本质是通过平台化连接重构商业逻辑，基于信息传递激发效率革命。“人工智能+”的核心是涌现和共生，在互联网基础上，通过“智能涌现”实现自主发现与决策，价值创造从扩展信息获取边界到拓展人类认知边界。
“人工智能+”并非要完全取代“互联网+”，“互联网+”构建了万物互联的数字底座，为人工智能的应用提供了丰富的数据和连接基础。而“人工智能+”则是在此基础上，为数字经济注入智能化的核心驱动，两者是协同演进、互补融合的关系，共同推动数字经济向更高阶段的智能经济发展。
《21世纪》：《意见》提出开展“人工智能+”六大行动，“人工智能+”为什么“+”到这六个领域？如何理解其中用意？
孙克：《意见》以推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛双向深度融合为主线，充分发挥“人工智能+”对求创新、强产业、促消费、惠民生、防风险、扩合作等方面的重要作用。
科学技术方面，加速科学发现进程，驱动技术研发模式创新和效能提升，创新哲学社会科学研究方法。
产业发展方面，推动产业全要素智能化发展，加快人工智能向现实生产力转换发展。
消费提质方面，利用人工智能重构消费产品设计、生产、销售、服务全链条，加速释放多层次、多元化的内需潜力。
民生福祉方面，推动人工智能在日常工作、学习、生活中的深度运用。
治理能力方面，为治理体系创新注入前瞻性规制能力和适应性迭代机制。
全球合作方面，推动人工智能普惠共享，共建人工智能全球治理体系。
推动生产力与生产关系优化重构
《21世纪》：《意见》提出“智能经济”的概念，并定下“到2030年智能经济成为我国经济发展的重要增长极”这一目标。如何理解智能经济的涵义？推进智能经济成为增长极的过程中将如何重塑经济格局？
孙克：从技术驱动视角看，从信息经济、数字经济到智能经济是技术经济范式演进的必然趋势。技术经济范式是一定社会发展阶段内的主导技术结构，以及由此决定的经济生产的范围、规模和水平。智能经济是人工智能技术驱动下产生的经济新范式。当前，以大模型为代表的人工智能技术在经济社会中扩散和工程化，不断提升经济系统自主决策、精准执行等能动性，螺旋式推动生产力与生产关系优化和重构。
智能经济时代，人工智能与实体经济深度融合将成为重塑经济格局的核心动能。人工智能将加速渗透生产和消费全链条，带动千行百业智能化发展，形成“智能要素渗透-全要素生产率提升-产业形态迭代”的正向循环。
《21世纪》：在“人工智能+”产业发展方面，《意见》首次布局了智能原生新技术、新业态、新模式。什么是“智能原生”？培育智能原生新模式新业态将为现有的经济生态带来何种变革？
孙克：每一次通用技术的突破，都会衍生发展出一批能够充分应用适配该技术的产品、服务企业与商业模式，促进释放技术红利，开启新商业模式、推动经济社会进步。
从“互联网+”到“人工智能+”，体现了从数字原生到智能原生的产业变革。数字原生是以网络化协同为基础，注重数据的闭环沉淀和分析应用，是互联网发展的高级形态。智能原生是从设计之初就将AI考虑进来，实现产品、服务甚至整个业务模式围绕AI的核心能力进行根本性创新。
随着智能原生产业的不断完善，以人工智能为驱动的智能原生产品和服务将持续拓展产业要素的智能化水平，为产业全要素智能化发展提供坚实的能力底座，推动生产力取得更大突破。
人工智能将成扩内需新动能
《21世纪》：《意见》首次提出第一、二、三产业全要素智能化转型发展路径。“全要素智能化转型”对于重构产业竞争力具有怎样的意义？各个产业如何转型？
孙克：《意见》提出的产业全要素智能化转型，是在充分发挥人工智能技术具备的对物理规则的理解与应用能力基础上，对各生产要素进行智能调度，实现对生产领域组织、流程的全面变革重塑，突破人类经验的约束，有望达到全局最优。
《意见》从产业全要素智能化转型发展路径出发，一是聚焦关键生产要素，从“人机料法环”等关键生产要素及要素间协同维度出发，构建全面的工业智能化提升路径，推动工业全要素智能联动，深化人工智能与工业技术融合应用。二是聚焦模式变革与工具创新，紧扣“劳动者-劳动对象-劳动工具”核心要素，提出农业智能化转型方式，发展智能农机装备，加强人工智能在农业经营管理等领域的应用。三是聚焦服务支撑载体，依托互联网服务推动人工智能与生产生活服务领域的深度融合，推动服务业向智能驱动的新型服务方式演进。
《21世纪》：今年印发的《提振消费专项行动方案》提出，促进“人工智能＋消费”，此次《意见》再提“人工智能+”消费提质。在如今的经济态势下，应当将“人工智能+”消费提质放在何种位置？“人工智能+”消费提质如何实现人工智能和消费的双向赋能？
孙克：消费是广大公众感受人工智能技术红利的重要领域。《意见》提出了“人工智能+”消费提质，一方面，将“人工智能+”与增强经济发展内生动力充分结合，通过开辟高成长性消费新赛道，提升高质量消费供给，有效释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级，推动内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。另一方面，将“人工智能+”与新型消费和品质消费等发展趋势相结合，当前我国消费结果正从商品消费为主向服务消费为主转变，但优质服务消费供给滞后于居民需求，人工智能技术将加快优质消费供给，成为带动内需扩大的新动能。最后，消费端产生的新的消费数据和消费场景，以及消费品生产端的产品创新需求，将形成“场景验证-数据积累-算法优化-技术溢出”闭环，深化人工智能与经济社会双向深度融合。
2030年AI产品应用将成常态
《21世纪》：《意见》提到的六大行动包括“人工智能+”民生福祉，结合《意见》提到的三阶段目标，在2027年、2030年、2035年，“人工智能+”民生福祉可能意味着怎样的生活图景？
孙克：《意见》从工作、学习、生活三方面提出了“人工智能+”民生福祉的重点，结合三阶段目标，到2027年，人工智能将创造出一批新岗位，赋能传统岗位作用明显提升，智能学伴、智能教师等新型教学模式普及率提高，智能产品在居民健康、文化生产、日常生活中具有显著的应用能力和效率。到2030年，人工智能产品应用在工作、学习、生活中成为常态。到2035年，构建形成更有温度的智能社会，切实增强人民群众获得感和幸福感。
《21世纪》：《意见》提出“人工智能+”治理能力这一行动是基于哪些考虑？在社会治理方面，人工智能有怎样的发挥空间？
孙克：《意见》将“人工智能+”治理能力划分为社会治理、安全治理，生态治理三大方面，旨在将社会各领域治理模式现代化发展要求与人工智能技术的突破重塑作用进行深度融合，引导社会形成“人机共治”的治理理念转变，有力支撑国家治理体系和治理能力现代化建设。在社会治理方面，可以引导人工智能模型算法成为水、电一样的城市市政，机器人、无人机、智能汽车、智能终端等成为城市规划管理新要素，助力城市“实时全面体检”与“快速精准更新”。
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