21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 9月11日，国务院对外发布《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，同意自即日（9月8日）起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。
10个地区的综合改革试点实施方案的框架大体相似，将聚焦技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等要素的市场化配置，以及提高要素协同配置效率，结合当地实际情况和新业态新领域发展需要，开展差别化改革探索。
当天，国家发展改革委副主任李春临在国新办发布会上表示，改革开放以来，我国绝大部分商品和服务都已实现了市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞后，发育还不充分，不利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。这10个地区是发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或者中心城市，改革基础条件较好，也具有较强代表性。
赋予试点地区更大自主权
上述国务院批复明确指出，以综合改革试点为牵引，深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍；鼓励10个地区“因地制宜大胆创新，开展差别化改革探索”；试点过程中凡涉及调整现行法律或行政法规的，按法定程序经全国人大及其常委会或国务院授权后实施。
可以看出，一方面这10个地区需承担起先行先试的改革重任，另一方面也将赋予地方更大自主权，经法定程序后可突破现有法律法规。
李春临表示，本次部署的10个试点地区发展基础较好，2024年经济总量合计超过全国的四分之一，基础好、牵引性强。在这些地区开展要素综合改革试点，有助于探索各类要素资源更大范围、更广领域高效配置的路径，也为支持经济大省挑大梁提供重要改革支撑。各地区试点方案总体结构基本一致，但具体改革措施因地制宜，各有侧重。试点方案自批复起实施2年时间，预计2027年完成试点任务。
国家数据局副局长余英在国新办发布会上表示，将结合数据产权等制度建设，支持有关政策、工程等优先在10个试点地区落地，并且将及时总结经验，推动“一地创新、全国复用”。比如，在创新培育数据开发利用场景方面，试点地区各具特色——合肥有“中国声谷”，长株潭布局国家级车联网先导区，成都是国家算力枢纽节点。因此，将支持地方因地制宜加大数据供给，释放数据需求，挖掘一批可感可及的数据应用成果。
10个试点地区突破了传统的城市范围，更多的城市群被纳入，旨在推动要素在更大范围内实现自由流动。
中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员刘方对21世纪经济报道记者表示，与商品和服务市场相比，我国土地、劳动力、资本等要素市场体系建设相对滞后，市场决定要素配置范围有限，要素流动存在体制机制障碍。比如，当前，土地、劳动力、资本等要素市场仍不统一，要素跨区域流动仍不顺畅。比如，研发成果与市场需求脱节，人才培养与用人需求脱节，使得科教融汇不畅、产教融合不深。因此，迫切需要深化要素市场化改革，促进要素顺畅流动，推动要素价格市场决定，更大激发市场活力和内生动力，促进各类要素向新质生产力集聚，不断提高全要素生产率。
优化土地、劳动力、资本等要素配置
试点地区将推动技术要素市场创新发展。比如，北京城市副中心将研究探索建立国有企业研发准备金制度，对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核，完善容错免责机制。粤港澳大湾区内地九市将推进国有创投机构改革，完善政府投资基金绩效评价体系，支持开展不穿透到单个项目的综合考核、审计与评价。
试点地区将围绕土地要素的集约高效配置进行探索。比如，北京城市副中心将结合城市更新，推动以市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配等方面问题。粤港澳大湾区内地九市将创新绿地用地规模管理模式，探索特大城市、超大城市大片绿地等连片开敞空间依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理。
试点地区将围绕引导人力资源要素畅通流动进行改革。比如，苏南重点城市将进一步推动户籍制度改革，实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认，扩大居住证持有人享有权益和便利范围等。杭甬温将健全人才市场化评价和薪酬制度，完善高层次人才评价认定制度，克服“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向等。
试点地区还将推动资本赋能实体经济发展。比如，北京城市副中心将探索建立并购基金，通过地方政策配套，促进直接融资和间接融资协同增效，适配产业科技创新全周期融资需求。长株潭将健全农村金融服务体系，探索农村产权抵质押处置方式，拓宽农村产权抵质押物范围。
中国宏观经济研究院研究员张铭慎表示，通过顶层设计与基层探索的有机结合，赋予地方更多自主权，系统推进改革，并最终形成可复制、可推广的经验。像北京城市副中心试点方案中提出对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核，苏南重点城市试点方案中提出探索创新大科学计划组织管理模式，粤港澳大湾区内地九市试点方案提出推进国有创投机构改革，对于进一步破除长期制约技术要素市场化配置的体制机制痛点十分重要。
中国宏观经济研究院决策咨询部研究员刘志成表示，这次综合改革试点实施方案，聚焦主要问题和关键环节提出了一系列探索前沿突破的改革举措。加快技术要素向现实生产力转化，构建全要素一体化配置的创新服务体系；围绕土地集约高效利用，探索赋予试点地区更大土地要素配置自主权，支持不同产业用地类型合理转换；结合劳动力畅通有序流动要求，着力深化户籍制度改革，完善人口管理服务制度；按照资本服务实体经济要求，着力增加优质金融服务供给等。
探索数据、算力、空域等新型要素配置方式
10个地区的综合改革试点方案均明确，全面提高要素协同配置效率，强化新业态新领域和服务业要素保障。
比如，粤港澳大湾区内地九市聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能、现代种业等新业态新领域，成都市聚焦人工智能、航空、航天、新型能源、自主可信计算、信息安全等新业态新领域，长株潭聚焦航空、航天、新型能源、生命健康、人工智能、现代种业等新业态新领域，苏南重点城市聚焦人工智能、生命健康、新型能源等新业态新领域，北京城市副中心聚焦生命健康、人工智能、自主可信计算、信息安全等新业态新领域，推动生产要素创新性配置，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。
李春临表示，试点不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，同时支持试点地区深化探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径，有效促进新质生产力培育和发展。比如，在合肥都市圈和粤港澳大湾区内地九市等地区试点方案部署开展了海陆空全空间无人体系建设等任务，在确保安全的前提下，探索空域、频率等方面新型要素配置方式，形成发展新动能。
张铭慎表示，培育发展新质生产力，既需要土地、劳动、资本等要素，也需要越来越多新型要素投入，除了人力资本、技术、企业家精神之外，还有数据、人工智能、空天、深海、频谱、新能源等。比如，数据已经成为关键生产要素，长株潭、重庆市等地试点方案提出推进企业登记监管、卫生健康、气象等高价值数据集向社会开放，杭甬温试点方案提出在保证数据安全的前提下，推进政府部门及国有企业数据协同共享，北京城市副中心试点方案提出探索开展数据生产要素统计核算和数据资产评估，将为破除数据要素从资源向资产、资本转变的难点提供新答案。这些新型要素背后，是一个甚至是十几个庞大的新产业新赛道，它们一旦能实现高效的市场化配置，将有力促进新产业新赛道的发展。
另外，深化服务业领域改革，也是10个地区共同的改革命题。杭甬温、合肥都市圈、长株潭等均提出深化服务业领域改革，研究推动商业医疗补充保险政策落地，加强要素综合配置保障。北京城市副中心、苏南重点城市等还明确要以养老为重点深化服务业领域改革。
当前，加快服务业发展是促消费、扩内需的重要举措。但是，我国服务业的发展壮大，依然面临不少体制机制障碍，需要深化改革来释放服务消费潜力。
李春临表示，随着我国经济发展和人口结构变化，养老服务需求日益强烈，但高质量养老服务供给不足，土地、资金、人力资源等要素保障与人民群众对美好生活的需求相比还有差距。试点在北京城市副中心、苏南重点城市等地区部署深化养老领域改革，支持加快完善养老领域等要素供给体系，从土地规划、适老化改造、服务标准、护理人员培养等方面做好要素保障，打破要素供给堵点和卡点，为推动养老服务业发展提供支撑，不断探索好经验。
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