编者按：南方财经、21世纪经济报道推出“城市新地标”专题报道，关注城市加快发展方式转型，推动高质量发展的新模式和新做法。中央城市工作会议指出，依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。本文是该专题报道的第二篇。
21世纪经济报道记者 张晓慧 深圳报道
住建部数据显示，2015年，我国共有640座城市垃圾填埋场，2023年，这一数字下降至366座。
不到十年，我国少了近300座城市生活垃圾填埋场。“垃圾不够烧了”甚至登上新闻头条。当焚烧成为生活垃圾的主要处理方式，城市里的饱和或废弃的垃圾填埋场最后将何去何从。
不少城市已早早动身进行垃圾填埋场的修复与再利用。2022年初，海口颜春岭生活垃圾填埋场环境治理和生态修复总承包项目公开招标，项目占地面积约22万平方米，总治理规模为630.60 万吨，工程建设投资约13亿元，成为当时我国投资额最大的垃圾填埋场综合治理项目。
2024年6月，位于深圳罗湖的玉龙填埋场环境修复工程开工仪式在罗湖清水河总部新城玉龙片区举行，项目总投资21.7亿元、施工总承包15.38亿元，超过海口颜春岭项目。按照规划，这座昔日深圳最大的垃圾填埋场，将修复改建成为数字产业用地。根据本地媒体报道，这是全国最大的环境修复项目，将打造国内首个中心城区“环境治理＋开发建设”的发展样本。
随着我国超大型城市垃圾填埋场陆续开展环境修复，城市核心区不仅将释放出大量城市空间，同时也将为其他垃圾填埋场的修复提供可借鉴经验。
40余年的玉龙垃圾填埋场
1983年，位于深圳罗湖红岗路清水河路北侧的玉龙垃圾填埋场启用，彼时这里是深圳经济特区二线关边的一片野岭，主要用于填埋罗湖区、福田区的生活垃圾。
1997年玉龙垃圾填埋场停用，期间经历六次扩容；2005年底玉龙垃圾填埋场实施封场，垃圾总堆填面积达255万立方米。
如今，这座垃圾填埋场所在地已经不再是深圳的“郊区”，其距离正在建设中的罗湖北高铁站仅1公里，距离深圳市民中心和罗湖口岸仅8公里，片区周边高楼林立，已然成为深圳中心城区稀有的未开发土地资源。
罗湖区清水河街道党工委书记饶一鸣介绍，玉龙垃圾填埋场曾是早年深圳最大的垃圾填埋场，目前正在实施全国体量最大、全量开挖搬迁治理工程。
（玉龙垃圾填埋场施工现场；图/罗湖发布）
据公开报道，该项目于2024年6月完成前期准备，7月23日获得开工复函，进入全面建设阶段。
浙江江南工程管理股份有限公司深圳分公司副总经理、项目现场管理团队负责人俞鹏飞介绍，截至2025年9月，项目按计划开展垃圾堆体开挖、筛分和外运处置。预计年底完成总工程量的60%，2026年底全面竣工。
公开资料显示，玉龙垃圾填埋场修复后将释放出约30万平方米产业用地。
据深圳公共资源交易中心网公开信息，2024年6月，该项目公开招标，内容为对玉龙填埋场进行生态环境修复，主要包括垃圾堆体开挖、存量生活垃圾筛分及外运处置、渗滤液处理，臭气控制、地下水污染修复工程等。
深圳能源环保股份有限公司、中国建筑第五工程局有限公司、中兰环保科技股份有限公司三家企业以15.38亿元的投标价格，中标“玉龙填埋场环境修复工程施工总承包”项目，施工时间为894天。
其中，深圳能源环保股份有限公司为是深圳能源集团旗下的固体废弃物处置专业化公司，其最具代表性的项目便是在深圳建造的四座以垃圾焚烧厂为主体的现代化能源生态园；中兰环保同样为固体废物治理领域企业，是海口颜春岭生活垃圾填埋场环境治理项目的的中标方之一。
变身公园、发电厂与产业用地
在我国城市发展早期，就近填埋是处理城市垃圾的主要方式。
住建部数据显示，2002年，我国共有651座城市无害化垃圾处理厂，其中528座为垃圾填埋场。
随着垃圾焚烧技术成熟，焚烧逐渐取代填埋成为城市生活垃圾处理的主要方式，截至2023年末，焚烧占我国城市生活垃圾无害化处理总量的比重为75.3%，城市垃圾填埋场余366座，垃圾焚烧处理场达到696座。
众多垃圾填埋场饱和后闲置，如何将其进行处置成为全世界各城市必答的课题。
观察国外经验，1948年启用的纽约弗莱士河垃圾填埋场曾是纽约最主要的固体生活垃圾填埋场，垃圾山庞大到能够从太空中被拍到。2001年，纽约市政府下令永久关闭垃圾场并对其进行景观恢复与改造，将其规划为集休闲娱乐、文化教育等为一体的社会性公共生态景观公园。2008年该公园开工建设，将建造纽约市最大的城市公园，预计需要30年时间完成。
这是垃圾填埋场改造建设的一个典型案例，在原先的垃圾填埋场上建设城市生态公园等休闲娱乐场所是不少城市共同的选择。比如，武汉4A级景区园博园的前身曾是武汉单体最大的城市生活垃圾填埋场——金口垃圾场，杭州市唯一一座生活垃圾填埋场——天子岭垃圾处理场上建起生态公园，深圳大沙河公园前身是地质条件恶劣的建筑垃圾填埋场。
（深圳大沙河公园；图/创新南山）
不过，如罗湖玉龙填埋场一样将垃圾填埋场改造成为产业用地的，实为少数。
按照规划，玉龙垃圾场原址定位为“山水云台·数创智谷”，将结合深圳市“20+8”战略性新兴产业和未来产业集群布局，重点发展人工智能、生命健康、数字经济等前沿领域，计划布局研发、中试、数字服务等产业链条，打造数字产业聚集的智创高地。
（玉龙垃圾填埋场更新效果图；图/罗湖发布）
目前，深圳仍有多处垃圾填埋场亟待修复再利用，玉龙垃圾填埋场的再利用路线或将为其他垃圾填埋场的修复利用提供新的思路。
2024年6月，深圳市市场监督管理局接连发布《已封场生活垃圾填埋场维护规范》《生活垃圾填埋场搬迁技术规范》两项深圳市地方标准。其中提到，截至 2023年，深圳市已封场的存量垃圾填埋场有 26 座，占地 303 公顷，约为深圳全市“十四五”建设用地供应规模的 5%。
开展搬迁治理，是填埋场整治提升的常见手段，既能回用土地，缓解建设用地供需矛盾，又能消除填埋场对周边环境的不利影响。
深圳已经封场的其余垃圾填埋场何时动工，将变身为什么，仍然值得继续关注。
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