日前，工业和信息化部和国家发展改革委联合印发《工业园区高质量发展指引》（以下简称《发展指引》），提出引导工业园区向特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化方向发展。
这意味着，全国的产业园区建设正在从过去追求规模扩张、招商引资“拼数量”的粗放模式，迈向以提升质量、提高效益和增强创新能力为核心的内涵式增长新阶段。
在全国工业体系中，广东无疑是一面风向标，在迈向“质的跃升”方面率先蹚出一条新路。
自2005年在韶关、阳江落地首批3家省级产业园区起，广东的产业园区在20年间一下子“冒”出106家，以及15个承接产业有序转移主平台及7个大型产业集聚区，基本实现了全省21个地市县域全覆盖。
20年来，广东累计投入530亿元省级专项资金、13万亩建设用地指标，推动园区工业总产值突破2.4万亿元。产业园区成为广东区域经济协调发展的“压舱石”、产业有序转移的“主平台”、县域经济振兴的“主引擎”。
但广东的产业园区也在经历转型的“阵痛”。目前，广东超六成园区的主导产业聚焦电子信息和食品产业，同质化程度高，主导产业产值占比不足40%；有过半园区反映与社会资本对接能力不强，专业运营机构参与度偏低，部分主平台财政注入资本金使用滞后，投资结构单一；2024年签约项目金额较上年下降28%，累计开工率不足50%。
事实上，当园区经济已不再只是工业发展的空间承载体，而是创新链、产业链、资本链、人才链等多元要素重塑整合的核心平台。站在“百千万工程”纵深推进的节点上，如何破解园区发展中的“提质”与“增效”难题、如何在协同发展中形成差异化竞争优势，成为广东新阶段园区治理的关键课题。
10月10日，广东召开了一场全省加快产业园区高质量发展、打造“百千万工程”产业主引擎工作的推进会，不仅总结了20年来的成绩与问题，还深入探讨了未来的发展方向。透过这场推进会，可以清晰看到广东园区发展正迎来政策体系重塑、产业结构重构、治理模式再造的“第二次起跑”。
从“摊大饼”转向“提密度”
回望过去二十年，广东产业园区的发展逻辑经历了从资源驱动到机制驱动、从供给导向到创新导向的深刻转变。
按照广东的逻辑，破解“提质”与“增效”的关键，不仅在于做大体量，更在于优化结构、创新机制、增强内生动力。
过去，园区主要承担土地集约利用、招商引资的平台功能，是“工业地产的提供者”。如今，以江门、湛江、梅州等地为代表的新型园区，正从“卖土地”向“投产业”转型，通过资本纽带与产业形成命运共同体，完成了从“房东”到“股东”的身份转变。
湛江市在承接产业有序转移主平台改革中，创新“资本招商、以投促引”模式，由湛江市城发集团作为投资运营主体，以母子基金、专项基金、股权直投等方式，预计可撬动超37亿元总投资，财政资金放大效应约6倍。
梅州则创新“国企与民企协同、产业与金融协同、上下游协同”的“三个协同”机制，通过设立广梅食品产业基金和5亿元产业基金，引导食品饮料、电子信息等主导产业形成集群。
这些创新表明，园区经济正在完成从单一空间运营商到产业投资商的角色跃迁，园区与企业、资本的关系由“一供一需”转向“共投共生”，形成了共担风险、共享收益的运营新逻辑。
另一方面，随着城市化进程和耕地红线的严格约束，新增工业建设用地空间日益紧张。广东在全国率先推行“零增地提效”改革，通过优化空间布局和政策创新，实现“向存量要效益”。这个时候，园区承担的角色敦促产业发展从“增量扩张”向“存量活化”转变。
广州市在全省首创工业区块管控制度，划定621平方公里控制线，提出“像保护耕地一样保护工业用地”，实现了工业空间的长期锁定和形态优化。珠三角多市推进村镇工业集聚区更新改造，仅广州就分三批遴选了27个试点项目，总面积约8平方公里、改造后可新增产业载体近2000万平方米。这种从“摊大饼”向“提密度”的转变，不仅提高了土地的“经济容积率”，也引导产业结构向高端化、智能化方向升级。
清远高新区上榜广东省特色产业园
另一方面，一些县市依托自己广袤的土地资源，为有特殊需求的产业提供了落地的契机。
恩平市委常委许坚武对南方财经记者梳理了恩平市抓住的特殊机遇：“数控机床产业对厂房的要求较高，对楼层称重有要求，无法满足工业上楼。恩平市大量的土地刚好契合了产业发展的需求，我们也基于这样的禀赋针对性地招商引资。”
据他分享，通过把分散在各地的零部件制造企业引入恩平，5年来，在恩平市的数控机床企业从0飙升到了120多家，该产业的规上工业总产值从第一家的3000多万元，短短5年间就增长到了51.6亿元，增长了170多倍。
广东产业园区的另一显著变化是竞争逻辑的转向。过去各地倾向“各自为战”，如今园区发展更加注重产业链、创新链的区际协同，园区经济从“单打独斗”走向“协同共生”。
从空间布局看，全省形成了“7个大型产业集聚区+15个主平台+106个省产业园区”的网络化体系，实现了产业梯度分工与资源流动。近三年，粤东、粤西、粤北省产业园区新增规上企业中有七成来自珠三角转移，体现了省域内的产业扩散效应和经济均衡性。
区域协同还体现在政策联动层面。
梅州、清远、揭阳等主平台通过穗梅产业共建、穗揭技术协作等机制，建立飞地经济和基金共投机制；肇庆、阳江等地共享主导产业链供应商数据库，形成“园区联盟”式招商格局。这些探索从竞争走向竞合，为广东构建跨区域的产业生态圈提供了实践样本。
总体来看，“提质”与“增效”的实践已使园区发展从“拼速度”向“拼质量”转型，广东正在以机制创新推动空间再造、以政策协同激活产业动能，为全国工业园区转型提供有益借鉴。
园区负责人支招“协同”与“特色”路
产业园区的高质量发展，不仅关乎单个园区的内部效率，更关乎省域层面的系统协同。
广东在快速发展的同时，也暴露出产业结构趋同、招商能力不足、项目进度不理想等制约因素。立足新起点，破解这些矛盾，关键在于通过政策统筹与要素再分配，形成全省“一盘棋”的发展格局。
根据广东省工信厅2024年度监测分析结果，尽管全省园区总体运行态势稳中向好，但仍存在三大瓶颈：
一是主导产业特色不够鲜明。目前超六成园区的主导产业聚焦电子信息和食品产业，同质化程度高，主导产业产值占比不足40%。二是招商引资能力不够强。有过半园区反映与社会资本对接能力不强，专业运营机构参与度偏低，部分主平台财政注入资本金使用滞后，投资结构单一。三是项目建设进度不及预期。 2024年签约项目金额较上年下降28%，累计开工率不足50%。
这些问题的根本成因在于园区之间起点不同、定位重叠，以及项目审批、要素保障、土地开发等环节的系统性不匹配。如果不从体制机制上突破，很难支撑园区向更高质量发展迈进。
为解决发展不平衡、资源碎片化问题，广东近年来把园区作为推进“百千万工程”和县域经济振兴的主抓手，广东省工信厅联合省“百千万工程”指挥部办公室，聚焦县域产业园区突出问题，研究制定并印发《关于加快推进县域产业园区标准化建设 打造“百千万工程”产业发展主引擎的实施方案》；联合10个省有关部门印发《关于优化提升省产业园区营商环境的若干措施》。
会议提出，要以“标准化建设、分类分级管理”为抓手，推动园区提质扩能。省级层面将强化财政资金、用地指标、专项债等要素的“差异化配置”，建立资源“调慢补快”机制，对发展质量高的园区实行奖励倾斜。
协同不是趋同。构建健康可循环的梯度布局模式，需要打通省域南北、东西的产业通道，也需要区域协调发展的制度框架。广东提出，新一轮的园区建设将更加突出“特色导向”。通过培育广东省特色产业园70个、试点园区若干，形成“一园一主业、一市一特色”的格局。
例如，江门推动“园区再造工程”，重点发展新能源、新材料等“三新项目”，打造粤港澳大湾区制造业新增长极；梅州以食品饮料、电子信息、汽车零部件三大特色产业实现60%的工业增速；湛江依托半导体、智能装备等产业集群，以“市场化基金+实体运营”形成高效招商闭环。
广东省梅州梅县产业园获批设立
也有不少的产业园区负责人支招：“一个迅速形成特色的方式，是引入龙头企业。”梅州市政府党组成员、梅州融湾产业园区党工委书记张文杰跟南方财经记者分享，梅州市依托梅州圣戈班、广汽部件等龙头企业引领产业生态，成功引进世界500强企业法国佛吉亚微电机项目今年落户园区，“龙头企业的带动作用效果非常好”。今年，梅州市1—9月规上工业总产值等主要指标增长超60%，GDP上半年增速全省排名第一。
这种特色化、品牌化的路径，是广东走出“千园一面”的关键。未来，随着园区标准建设试点推进，“一园一策、一域一标”的差异化发展体系有望更加完善。
南方财经联合报道组
文字记者：吴佳霖
视频记者：王沛然
摄 像：彭升华
编 辑：李振 夏精棋
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