日前，工业和信息化部和国家发展改革委联合印发《工业园区高质量发展指引》（以下简称《发展指引》），提出引导工业园区向特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化方向发展。
这意味着，全国的产业园区建设正在从过去追求规模扩张、招商引资“拼数量”的粗放模式，迈向以提升质量、提高效益和增强创新能力为核心的内涵式增长新阶段。
在全国工业体系中，广东无疑是一面风向标，在迈向“质的跃升”方面率先蹚出一条新路。
自2005年在韶关、阳江落地首批3家省级产业园区起，广东的产业园区在20年间一下子“冒”出106家，以及15个承接产业有序转移主平台及7个大型产业集聚区，基本实现了全省21个地市县域全覆盖。
20年来，广东累计投入530亿元省级专项资金、13万亩建设用地指标，推动园区工业总产值突破2.4万亿元。产业园区成为广东区域经济协调发展的“压舱石”、产业有序转移的“主平台”、县域经济振兴的“主引擎”。
但广东的产业园区也在经历转型的“阵痛”。目前，广东超六成园区的主导产业聚焦电子信息和食品产业，同质化程度高，主导产业产值占比不足40%；有过半园区反映与社会资本对接能力不强，专业运营机构参与度偏低，部分主平台财政注入资本金使用滞后，投资结构单一；2024年签约项目金额较上年下降28%，累计开工率不足50%。
事实上，当园区经济已不再只是工业发展的空间承载体，而是创新链、产业链、资本链、人才链等多元要素重塑整合的核心平台。站在“百千万工程”纵深推进的节点上，如何破解园区发展中的“提质”与“增效”难题、如何在协同发展中形成差异化竞争优势，成为广东新阶段园区治理的关键课题。
10月10日，广东召开了一场全省加快产业园区高质量发展、打造“百千万工程”产业主引擎工作的推进会，不仅总结了20年来的成绩与问题，还深入探讨了未来的发展方向。透过这场推进会，可以清晰看到广东园区发展正迎来政策体系重塑、产业结构重构、治理模式再造的“第二次起跑”。
从“摊大饼”转向“提密度”
回望过去二十年，广东产业园区的发展逻辑经历了从资源驱动到机制驱动、从供给导向到创新导向的深刻转变。
按照广东的逻辑，破解“提质”与“增效”的关键，不仅在于做大体量，更在于优化结构、创新机制、增强内生动力。
过去，园区主要承担土地集约利用、招商引资的平台功能，是“工业地产的提供者”。如今，以江门、湛江、梅州等地为代表的新型园区，正从“卖土地”向“投产业”转型，通过资本纽带与产业形成命运共同体，完成了从“房东”到“股东”的身份转变。
湛江市在承接产业有序转移主平台改革中，创新“资本招商、以投促引”模式，由湛江市城发集团作为投资运营主体，以母子基金、专项基金、股权直投等方式，预计可撬动超37亿元总投资，财政资金放大效应约6倍。
梅州则创新“国企与民企协同、产业与金融协同、上下游协同”的“三个协同”机制，通过设立广梅食品产业基金和5亿元产业基金，引导食品饮料、电子信息等主导产业形成集群。
这些创新表明，园区经济正在完成从单一空间运营商到产业投资商的角色跃迁，园区与企业、资本的关系由“一供一需”转向“共投共生”，形成了共担风险、共享收益的运营新逻辑。
另一方面，随着城市化进程和耕地红线的严格约束，新增工业建设用地空间日益紧张。广东在全国率先推行“零增地提效”改革，通过优化空间布局和政策创新，实现“向存量要效益”。这个时候，园区承担的角色敦促产业发展从“增量扩张”向“存量活化”转变。
广州市在全省首创工业区块管控制度，划定621平方公里控制线，提出“像保护耕地一样保护工业用地”，实现了工业空间的长期锁定和形态优化。珠三角多市推进村镇工业集聚区更新改造，仅广州就分三批遴选了27个试点项目，总面积约8平方公里、改造后可新增产业载体近2000万平方米。这种从“摊大饼”向“提密度”的转变，不仅提高了土地的“经济容积率”，也引导产业结构向高端化、智能化方向升级。
清远高新区上榜广东省特色产业园
另一方面，一些县市依托自己广袤的土地资源，为有特殊需求的产业提供了落地的契机。
恩平市委常委许坚武对南方财经记者梳理了恩平市抓住的特殊机遇：“数控机床产业对厂房的要求较高，对楼层称重有要求，无法满足工业上楼。恩平市大量的土地刚好契合了产业发展的需求，我们也基于这样的禀赋针对性地招商引资。”
据他分享，通过把分散在各地的零部件制造企业引入恩平，5年来，在恩平市的数控机床企业从0飙升到了120多家，该产业的规上工业总产值从第一家的3000多万元，短短5年间就增长到了51.6亿元，增长了170多倍。
广东产业园区的另一显著变化是竞争逻辑的转向。过去各地倾向“各自为战”，如今园区发展更加注重产业链、创新链的区际协同，园区经济从“单打独斗”走向“协同共生”。
从空间布局看，全省形成了“7个大型产业集聚区+15个主平台+106个省产业园区”的网络化体系，实现了产业梯度分工与资源流动。近三年，粤东、粤西、粤北省产业园区新增规上企业中有七成来自珠三角转移，体现了省域内的产业扩散效应和经济均衡性。
区域协同还体现在政策联动层面。
梅州、清远、揭阳等主平台通过穗梅产业共建、穗揭技术协作等机制，建立飞地经济和基金共投机制；肇庆、阳江等地共享主导产业链供应商数据库，形成“园区联盟”式招商格局。这些探索从竞争走向竞合，为广东构建跨区域的产业生态圈提供了实践样本。
总体来看，“提质”与“增效”的实践已使园区发展从“拼速度”向“拼质量”转型，广东正在以机制创新推动空间再造、以政策协同激活产业动能，为全国工业园区转型提供有益借鉴。
园区负责人支招“协同”与“特色”路
产业园区的高质量发展，不仅关乎单个园区的内部效率，更关乎省域层面的系统协同。
广东在快速发展的同时，也暴露出产业结构趋同、招商能力不足、项目进度不理想等制约因素。立足新起点，破解这些矛盾，关键在于通过政策统筹与要素再分配，形成全省“一盘棋”的发展格局。
根据广东省工信厅2024年度监测分析结果，尽管全省园区总体运行态势稳中向好，但仍存在三大瓶颈：
一是主导产业特色不够鲜明。目前超六成园区的主导产业聚焦电子信息和食品产业，同质化程度高，主导产业产值占比不足40%。二是招商引资能力不够强。有过半园区反映与社会资本对接能力不强，专业运营机构参与度偏低，部分主平台财政注入资本金使用滞后，投资结构单一。三是项目建设进度不及预期。 2024年签约项目金额较上年下降28%，累计开工率不足50%。
这些问题的根本成因在于园区之间起点不同、定位重叠，以及项目审批、要素保障、土地开发等环节的系统性不匹配。如果不从体制机制上突破，很难支撑园区向更高质量发展迈进。
为解决发展不平衡、资源碎片化问题，广东近年来把园区作为推进“百千万工程”和县域经济振兴的主抓手，广东省工信厅联合省“百千万工程”指挥部办公室，聚焦县域产业园区突出问题，研究制定并印发《关于加快推进县域产业园区标准化建设 打造“百千万工程”产业发展主引擎的实施方案》；联合10个省有关部门印发《关于优化提升省产业园区营商环境的若干措施》。
会议提出，要以“标准化建设、分类分级管理”为抓手，推动园区提质扩能。省级层面将强化财政资金、用地指标、专项债等要素的“差异化配置”，建立资源“调慢补快”机制，对发展质量高的园区实行奖励倾斜。
协同不是趋同。构建健康可循环的梯度布局模式，需要打通省域南北、东西的产业通道，也需要区域协调发展的制度框架。广东提出，新一轮的园区建设将更加突出“特色导向”。通过培育广东省特色产业园70个、试点园区若干，形成“一园一主业、一市一特色”的格局。
例如，江门推动“园区再造工程”，重点发展新能源、新材料等“三新项目”，打造粤港澳大湾区制造业新增长极；梅州以食品饮料、电子信息、汽车零部件三大特色产业实现60%的工业增速；湛江依托半导体、智能装备等产业集群，以“市场化基金+实体运营”形成高效招商闭环。
广东省梅州梅县产业园获批设立
也有不少的产业园区负责人支招：“一个迅速形成特色的方式，是引入龙头企业。”梅州市政府党组成员、梅州融湾产业园区党工委书记张文杰跟南方财经记者分享，梅州市依托梅州圣戈班、广汽部件等龙头企业引领产业生态，成功引进世界500强企业法国佛吉亚微电机项目今年落户园区，“龙头企业的带动作用效果非常好”。今年，梅州市1—9月规上工业总产值等主要指标增长超60%，GDP上半年增速全省排名第一。
这种特色化、品牌化的路径，是广东走出“千园一面”的关键。未来，随着园区标准建设试点推进，“一园一策、一域一标”的差异化发展体系有望更加完善。
南方财经联合报道组
文字记者：吴佳霖
视频记者：王沛然
摄 像：彭升华
编 辑：李振 夏精棋
新快报讯 2月27日，由佛山市委宣传部、市委网信办联合组织的全省全市高质量发展大会深度报道系列采访活动启动。活动当天，国内重点主流媒体超20位融媒记者深入一线，充分报道多名企业家、科学家基层一线高质量发展的有益 新快报讯 据中山纪检监察3月1日披露，中山翠亨新区党工委委员，南朗街道党工委副书记、办事处主任许行涉嫌严重违纪违法，目前正接受中山市纪委监委纪律审查和监察调查。 采写：新快报记者 李红云 南方财经全媒体记者高慧超 实习生卢秀颖 卢诗文 北京报道预制菜再度成为两会代表委员热议的焦点。尽管各种关于预制菜的争议仍在继续，但并不妨碍预制菜在龙年春节登上年夜饭饭桌，线 南方财经全媒体记者高慧超 实习生邓菲、卢诗文 佛山报道3月5日，南方财经全媒体记者从人民银行佛山市分行获悉，截至2024年1月末，佛山市本外币贷款余额20466亿元，成为广东省内首个贷款余额 汽车产业作为国民经济的重要支柱产业，对经济增长和就业起着重要作用。每逢全国两会，各大车企代表都会随着汽车行业转型的不同阶段，以及当前痛点带来不同的提案和建议。 记者注意到，随着2024年全国两会拉开序幕，包括广汽集 南方财经全媒体记者 翁榕涛 广州报道广东基金业协会提供的最新数据显示，截至2024年1月末，广东省(不含深圳)共有私募基金管理人1674家，较上月减少5家，注销8家，新登记3家)；管理基金数量12617 。本文链接：不摊大饼“提密度”，广东“二次起跑”重塑产业园区http://www.sushuapos.com/show-1-51195-0.html
声明：本网站为非营利性网站，本网页内容由互联网博主自发贡献，不代表本站观点，本站不承担任何法律责任。天上不会到馅饼，请大家谨防诈骗！若有侵权等问题请及时与本网联系，我们将在第一时间删除处理。