21世纪经济报道记者周潇枭 见习记者张旭 海南报道
面朝烟波浩瀚南海、背靠中国广袤腹地，海南自古便是海上丝绸之路的黄金枢纽。如今，海南迎来了新一轮的机遇期。在“十四五”规划收官之年，2025年12月18日，海南自贸港将迎来全岛封关运作的历史性时刻。
近日，21世纪经济报道记者跟随“活力中国调研行”采访团来到海南，感受海南自贸港从制度建设到产业发展的最新脉搏。
洋浦集装箱码头，拍摄：张旭
从走访调研情况来看，海南自贸港“4321”制度体系已初步建成，经济外向度显著提升。
其中，“4”指人流、物流、资金流和数据流四类要素进出更为便利；“3”指货物贸易、服务贸易和投资三大领域加快开放；“2”指企业和个人税收优惠力度持续加大；“1”指以海南自贸港法这一专门法律为基础的法治保障不断完善。
在经济外向度方面，5年来，海南实际使用外资年均增长14.6%，累计突破千亿元；货物贸易、服务贸易持续增长，经济外向度提高至35%。全岛加工增值内销免关税政策效应凸显，内销货值增长3倍。可免签入境海南国家扩大至85个，同境外39个自贸区（港）建立伙伴关系。
一条条落在实处的优惠政策，吸引了越来越多企业来到海南落户；一个个产业集群的发展，给海南注入了更多新动能；一系列制度创新，为自贸港长远发展奠定了坚实基础。
站在制度建设和基础设施的“底座”之上，海南自贸港建设已成型起势，续写中国开放的新篇章。
产业集群迸发活力
近年来，海南自贸港在政策引导下，不断扩大开放程度，产业集群迸发活力。作为产业排头兵的重点园区，凭借不到全省2%的土地，贡献了海南全省30%的投资、50%的税收、70%的进出口和90%的外资利用，表现格外亮眼。
其中，作为我国首批国家级高新区，海口国家高新区以“一区七园”格局，聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业，2024年工业总产值达514.7亿元，营业总收入751.3亿元。今年1—8月，海口国家高新区工业增加值同比增14%，税收预计增32.86%，发展势头强劲。
生物医药产业是海南省战略性新兴产业，也是海口高新区的领跑产业。在技术创新和政策加持下，海口国家高新区生物医药产业集群在2024年产值完成214.1亿元，占海口医药产值82.9%、占海南医药产值79.9%，并被认定为国家中小企业特色产业集群。
截至2025年9月，东湖高新海口生物城（生物医药创新公共服务平台）已注册在园企业155家，已签约落地企业31家，其中世界500强背景1家、外资企业3家；上市背景企业2家；高新技术企业5家，干细胞等相关企业4家；落地企业类型涉及数字医疗、生物制药、医用设备及耗材、第三方检测机构领域。
海口国家高新区打造的智慧能源管理系统平台，拍摄：张旭
海南经济特区东湖高新投资有限公司总经理郑玉华向21世纪经济报道记者表示，海内外企业选择落户高新区，离不开自贸港和园区给出的优惠政策。
郑玉华介绍，“海口国家高新区为企业提供了研发奖励、生产补贴等一系列优惠政策，自贸港则提供了零关税和低税率等政策。进口原辅料、自用生产设备等356项商品进口免征关税，加工增值超30%的产品内销免征关税，生物医药企业减按15%征收企业所得税，高端人才个人所得税最高15%。”
在产业协同方面，自贸港支持“乐城研用+海口生产”模式，乐城先行区允许进口未上市药械，真实世界数据可用于国内注册审批。对通过博鳌乐城真实世界数据研究引进并在海南生产的国际药品、医疗器械，分别给予500万元、200万元一次性奖励。
今年6月，佰唯基因生物科技（海南）有限公司落户东湖高新海口生物城。“作为高新区首家外资干细胞项目企业，我们从香港来到海南，正是看中自贸港的开放政策与产业潜力。” 公司相关负责人林梦竹表示，公司聚焦干细胞与再生医学在疾病预防、健康管理、临床应用及医疗器械研发等领域的成果转化，将进一步拓展产业布局。
除了生物医药产业，数字经济、南繁种业等产业也在海南蓬勃发展。海南生态软件园经过十余年发展，已成为海南数字经济核心载体之一。
海南生态软件园集团有限公司副总经理刘会清向记者表示，“15年前，这里的营收一年十来个亿，现在年营收已经超过2000亿元。”
随着封关运作各项工作的推进，数字经济产业迎来新发展机遇，海南生态软件园正从“政策驱动”向“创新驱动”和“应用驱动”转变。截至2025年，该园区累计入驻企业超过1.5万家，包括腾讯、百度、美团等头部企业。2024年，园区营收规模突破2000亿元。
这一成绩，得益于海南自贸港建设的政策优势和新的产业生态。海南充分利用自贸港政策优势，在培育数据要素市场、产业数字化、国际合作等方面进一步构建数字经济发展支撑体系。
而在崖州湾科技城中的南繁科技城，越来越多的耐盐碱水稻新品种不断推出：“金丝优98香”在全生育期5‰盐水浓度下，亩产达327.2公斤；“箐两优3261”在全生育期3‰至5‰盐水浓度下，亩产超过400公斤……
目前，崖州湾科技城通过引进国内外龙头企业、培育本土优质企业，形成了较为完善的种业产业集群。科技城引入中种集团、国投种业、隆平生物等20余家国家种业阵型企业和领先种业企业，以及百余家种业生态圈企业，为育种创新搭建起强大的协作平台。
中种集团实验室，拍摄：张旭
“育种的特殊性在于，它既需要在实验室进行技术攻关，也需要在田间进行实验。”中国种子集团有限公司总经理助理张晓强表示，崖州湾科技城集聚科研资源与产业资源，为育种提供了从科研、种植到田间管理的全链条服务，有效降低企业研发成本，推动育种成果快速验证与转化。
近年来，崖州湾科技城以国家战略科技力量为引领，整合科研机构、高校和企业资源，构建多元化种业创新链和产业链。
崖州湾科技城管理局副局长吴静璇表示，在人才引进方面，科技城吸引了5位种业领域院士全职入驻，设立7个院士工作站和2个院士团队创新中心，累计引进1300余名南繁领域高层次人才。同时，引入中国农业大学、浙江大学、西北农林科技大学等10家涉农高校分支机构，设置作物种质资源学、农艺与种业等60余个专业，累计招录农业方向“海南专项”研究生2178人。
为了鼓励和保护科技创新，海南省农业农村厅种业管理处相关负责人张龙龙表示，海南在崖州湾科技城建成了海南省首个国家级知识产权保护中心，设立“海南自贸港农业植物新品种审查协作中心”窗口，实现种业相关专利的加速授权。
在科技成果转化方面，崖州湾科技城深化职务科技成果赋权改革，2024年试点单位赋权成果数量达到230多项。截至2024年12月，南繁科技成果转化合同登记186项，技术合同成交额达2.7亿元。
从现代农业到数字经济，在政策优化和技术创新的引领下，海南自贸港的产业集群，正在迎来更大发展空间。
金融便利与“二线管住”
产业的发展离不开金融的扶持。为境内外资金往来提供便利，成为自贸港制度安排中不可或缺的一环。其中，海南自贸港多功能自由贸易账户（EF账户）的应用情况备受关注。
中国人民银行海南省分行宏观审慎与金融市场管理处处长吴义虎表示，EF账户是海南自贸港内银行机构在原有本外币账户体系外搭建的规则统一的本外币账户。
根据开户主体的不同，EF账户可分为四个账户类型——EFE账户、EFN账户、EFF账户、EFU账户，分别对应自贸港内注册机构、境外机构、境外个人、境内外金融机构四类开户主体。在“一线放开、二线按照跨境管理、同名账户跨二线有限渗透”原则之下，EF账户与境外账户之间划转资金更加高效，有力提升了企业跨境贸易投资自由便利水平。
对企业而言，通过EF账户办理经常项目跨境资金收付时，仅凭收付指令即可完成操作；办理证券投资以外的资本项下业务时，无需受投注差外债、全口径跨境融资、境外放款相关额度及审批限制，进一步降低了业务办理门槛与成本。
据了解，EF账户自2024年5月上线以来，已完成跨境资金结算超1700亿元，覆盖全球61个国家和地区。
中国银行海南金融研究院院长、海南自由贸易港金融学会副会长王方宏向21世纪经济报道记者表示，EF账户是海南自贸港封关运作重要的金融基础设施之一，是海南自贸港逐步推进金融高水平开放，特别是在跨境资金的自由便利流动方面的一项制度安排。“基于EF账户，我们在海南开辟了一个新的国际市场空间。”他说。
目前，EF账户应用场景持续拓展，从跨境贸易结算到境外放款，从外汇买卖到贸易融资，已覆盖企业跨境金融链条多元场景。
对于EF账户的重要作用，相关企业深有感触。日升燃料（海南）有限公司财务负责人陈秋怡表示，“通过EF账户，我们能够通过线上操作，实现‘无感一站式’办理跨境结算业务，无需线下逐笔的单据审核，只要在线上发起支付指令，资金能够快速、安全地到达境外收款人账户。”EF账户便利快捷，以往1个至2个工作日才能完成的工作，如今2—3小时即可办结。
值得注意的是，经国务院批准，海南自贸港设立8个对外开放口岸和10个“二线口岸”。其中，8个对外开放口岸分别为海口港口岸、洋浦港口岸、八所港口岸、三亚港口岸、清澜港口岸、海口航空口岸、三亚航空口岸、博鳌航空口岸。
这8个对外开放口岸也是“二线口岸”。此外，海南自贸港另单设了海口新海港和南港两个“二线口岸”。9月15日，海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场启动试运行。这是海南自贸港配合封关安排，优化交通组织、提高通行效率的又一重要举措，为全岛封关运作提供有力的交通支撑。
集中查验场通过科学规划交通路线、合理设置通道、智能设备精准识别以及高效引导，让货车通行顺畅。海口海关所属海口港海关副关长韩彬介绍，“我们通过智慧监管，实现有序运转与通关便利的平衡。集中查验场配置有H986等智能化检查设备，海关通过智能审图技术，可以快速精准识别货物高风险异常情况。”
海口新海港货车正在通行，拍摄：张旭
此外，为了进一步提升海南自产农产品通关效率，海南创新推出了“前推后移”政策。
这一政策具体是指，将农业农村、林业、交通运输等部门管理事项在“二线口岸”通关环节前推后移，建立海关常规监管和海事、边检及运营企业协调共管的管理模式。对于农产品出岛，原本在港口实施的出岛动植物检疫、检测等管理事项会前推或后移至“二线口岸”以外区域开展，避免了口岸拥堵。
海南各市县出岛货车，在提前完成线上购票预约过海后，按照规定时间通过G98海南环岛高速转G15沈海高速进入集中查验场。在这里，智慧监管系统自动识别车辆信息，对低风险货物快速放行。
“目前，海关智慧监管平台已与海南国际贸易‘单一窗口’联通，海关监管货物在‘单一窗口’申报后，依托大数据池和智慧风控模型的风险分析研判，低风险货物可实现‘秒回’审批，自动予以放行。”韩彬说。
为了迎接全岛正式封关，海口市口岸持续进行了高压力、高负荷的综合压力测试。海南海口市口岸办负责人表示，截至9月底，海口市4个口岸将各种突发事件考虑在内，组织了560余场综合演练，解决了180余项问题，扛住了综合压力测试。
“自贸港速度”
对于企业而言，优惠政策再好，也要落到实处才行。在调研过程中，记者就见到了一家堪称样本的民营企业。
海南澳斯卡国际粮油有限公司是海南自贸港设立后，洋浦保税港区引进的首家大型实体企业。为了更好地服务企业落地投产，儋州市洋浦经济开发区开发区管委会开发了“洋浦保税港区企业问题清零平台”，利用信息化手段解决企业多头跑、重复跑的问题。同时，配备企业服务联络员，“一对一”提供专人免费服务。澳斯卡粮油项目从开工建设到竣工投产仅用6个半月，创造了“自贸港速度”。
自2020年8月落户以来，这家企业的年产值一路攀升至2024年的59.5亿元，成绩亮眼。董事长张慧透露，“我们是《海南自由贸易港建设总体方案》发布后首批入园企业，可以说是尝到了政策的‘头啖汤’。”
澳斯卡粮油生产线，拍摄：张旭
走进洋浦保税港区海南澳斯卡国际粮油有限公司，宽敞洁净的生产车间内，工作人员在电脑前实时监控生产情况，一粒粒大豆在这里被加工成优质的大豆油走向全国市场。
自投产以来，澳斯卡享受了一系列政策优惠。其中，最关键的便是加工增值内销免关税政策。国外进口的大豆、菜籽等原料，经过澳斯卡智能化生产线加工成食用油，若增值超过30%，销往内地时可免缴进口关税。
2021年7月，这家公司内销大豆油500吨，货值455万元，免征关税41万元，成为全国首单享受加工增值免关税政策的企业。
“自2021年7月投产以来，公司累计享受关税减免额度约3亿元，大大降低了企业经营成本，激发了企业发展活力。”公司副总经理曹又华介绍，在澳斯卡粮油建设初期，众多符合条件的进口自用生产设备，均享受到了“零关税”政策。这项政策有效降低了企业在海南投资建厂的初始设备投入成本，为澳斯卡粮油等企业提供了实实在在的优惠。
澳斯卡粮油还是海南首批开立“自贸港多功能自由贸易账户”的企业之一。借助多功能自由贸易账户，澳斯卡粮油进一步探索开展原料进口和产品销售“两头在外”的离岸国际贸易。
为优化营商环境，海南自贸港在实践中不断探索完善，让岛内企业得到真金白银的实惠。洋浦经济开发区工委委员、管委会副主任冯楠表示，加工增值内销免关税政策目前已从最初聚焦粮油产业，扩展至健康食品、海产品等领域；从单一的初级加工，覆盖到深度加工和高附加值加工。
截至今年8月，儋州洋浦片区内销货值达95.27亿元，免关税额7.37亿元，占全省免关税总额的八成以上，为企业发展提供了有力支撑。此外还有企业与个人“双15%”所得税优惠等政策红利，为企业打造良好营商环境。
2025年8月7日，澳斯卡生产的2000吨食用植物油顺利出口印度，标志着海南自贸港粮油加工产业进军国际市场取得“开门红”；8月初，由米尔普罗（海南）船艇科技有限公司进口的高端救援艇座椅维修完成后顺利通关并空运出口，完成洋浦首单“两头在外”保税维修业务。
自加工增值免关税政策实施以来，海南省共有加工增值备案或获批试点企业122家，加工增值内销货值约100.3亿元，免税约8.4亿元。覆盖行业从最初的粮油、玉石、肉类等领域，拓展到医药、珠宝、石化等多个制造产业，呈现出产业“多点开花”的景象。随着越来越多“首单”“首批”业务的成功实践，海南自贸港的经济结构正朝着更加多元、高端的方向迈进。
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