南方财经记者郑玮 广州报道
12月4日，《广东省人民代表大会常务委员会关于促进粤港澳大湾区内地九市内涵式高质量发展的决定》（以下简称：《决定》）经广东省第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议全票通过。
今年7月中央城市工作会议定调未来城市发展路径，提出以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。
“十五五”规划建议提出，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。
此次《决定》通过，意味着粤港澳大湾区内地九市在探索内涵式高质量发展方面迎来新一轮顶层规划。
其中，南方财经记者注意到，在产业布局方面，《决定》提出要加快集成电路、低空经济、新型储能、新能源、新材料等战略性新兴产业集群发展，并前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、脑机接口、人工智能、智能机器人等成为新的经济增长点。
选准目标赛道后，更关键问题在于，这批新产业能否在城市群、都市圈内形成“1+1>2”的产业链协同效应？
对此，《决定》明确，要强化省级层面统筹，推动大湾区内地九市跨市域共建现代化产业园区、科技产业合作平台，创新“中心城市研发+周边城市制造”“总部+基地”“前端+后台”“总装+配套”等多种合作模式。为此，建立大湾区内地九市一体化发展联席会议制度，推动广州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈分别成立共同规划委员会等措施也被纳入《决定》。
广东省体制改革研究会执行会长彭澎向南方财经记者表示，此次提出的系列制度性创新，如能形成良好机制，并与“十五五”规划有效衔接，有望显著推动大湾区城市群一体化进程，接下来应重点关注大湾区各地“硬联通”与“软联通”的协同发展，并进一步协调内地九市产业发展格局，减少重复建设，同时逐步撤销各类要素流动约束，推动粤港澳三地的进一步融合。
推动跨市域共建产业园区
聚焦产业支撑是此次城市群规划的重点之一。
在12月4日广东省人大常委会举行的《决定》新闻发布会现场，广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟表示，2024年大湾区内地九市GDP总量达到11.54万亿元，经济总量占广东全省八成以上，已形成新一代电子信息、绿色石化、智能家电、新能源等9个超万亿元级产业集群。
在此基础上，《决定》进一步明确，要围绕传统产业、新兴产业、未来产业，加快发展新质生产力，深化三产融合，实现产业体系整体价值跃升。
具体方向包括，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，加快集成电路、低空经济、新型储能、新能源、新材料等战略性新兴产业集群发展，以及前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、脑机接口、人工智能、智能机器人等成为新的经济增长点。
加大力度布局以人工智能为代表的前沿产业，已成为今年以来广东多次会议的关键议题。
暨南大学产业经济研究院院长陶锋向南方财经记者表示，随着新一轮科技革命快速演进，当前全球产业发展正迎来以人工智能和数字技术为代表的变革浪潮，对广东来说，下一步推动产业结构转型的关键方向，是进一步借助人工智能技术，推动产业实现跨界、融合发展。
在技术变革撬动产业结构整体升级的过程中，各城市如何重新定位自身在城市群、都市圈产业链中的角色？
对此，《决定》提出，要强化省级层面统筹，推动大湾区内地九市跨市域共建现代化产业园区、科技产业合作平台，创新“中心城市研发+周边城市制造”“总部+基地”“前端+后台”“总装+配套”等多种合作模式，并探索建立跨区域利益共享机制。
“近年来，粤港澳大湾区城市群合作模式已转向以科技创新为核心的协同。其中，深圳作为新的区域发展龙头，通过构建都市圈的方式，逐步将部分生产功能疏解至东莞、惠州、中山等周边地区，在缓解本市空间与资源压力的同时，带动周边城市产业发展。”广东省城乡规划设计研究院首席规划师、广东省国土空间规划协会会长马向明向南方财经记者表示。
“与此同时，深圳仍与广州、香港等核心城市保持直接联动。比如，广州正通过南沙科学城建设、引进华为等科创企业，加强与深圳的合作，香港也提出建设北部都会区，旨在进一步加强与深圳创新科技产业的合作。大湾区城市群内部逐步形成‘核心城市之间+核心城市与外围地区’的复杂协同网络。”马向明表示。
从区域产业链的分布情况看，朱伟表示，目前大湾区内地九市已形成广佛惠“超高清视频与智能家电”、广深佛莞“智能装备”、深广“高端医疗器械”、佛莞“泛家居”、广深佛惠莞中“智能网联新能源汽车”等跨市域的先进制造业集群。
“未来关键还是在于利用好现有的产业基础，进一步发挥出各个城市的优势，比如深圳的创新优势、广州的各类服务业优势，以及香港的金融优势等。”马向明说。
谈及《决定》发布后的下一步工作考虑，朱伟表示，将以环珠江口为重点，推动东西两岸融合互动发展，带动大湾区内地九市深度一体化发展。同时，加快推进深圳光明科学城、东莞松山湖科学城、广州南沙科学城协同联动建设，并深入开展大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点，实现资源配置效率最优化和效益最大化。
构建跨行政区合作机制
除了进一步探索构建产业层面的合作平台外，实现区域产业协同发展的关键之一，还在于背后的行政体制协同。
此前，谈及城市协同发展过程中存在的瓶颈问题，多位学者都曾向南方财经记者谈及行政区划的影响：中国城市经济的协同发展面临一个结构性矛盾，即政府强大的调节与干预能力在推动本地经济发展的同时，也强化了行政边界对资源的限制，经济发展往往被束缚在市域范围内，形成“行政区经济”，导致跨市协同受阻。
针对这一问题，今年8月出台的《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》在“稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展”一段中明确提出，要建立健全同城化发展体制机制，深化经济区与行政区适度分离改革。
在这一方面，大湾区城市群也在不断探索。
《决定》明确，将构建跨行政区合作发展新机制，建立大湾区内地九市一体化发展联席会议制度，负责协调解决大湾区内地九市一体化发展中存在的重大问题，破除行政壁垒和市场分割，优化产业分工和空间联系。
为进一步提升都市圈同城化水平，《决定》还提出，要建立健全都市圈同城化发展体制机制，推动广州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈分别成立共同规划委员会，研究制定统一的规划建设导则，实现规划的共同编制、共同认定、共同实施。
“一方面，几个共同规划委员会要形成良好的机制，真正发挥作用。另一方面，要把这种制度性创新举措与‘十五五’规划衔接起来，让各个城市认真抓落实。如此，将大大推进大湾区城市群、都市圈的一体化进程。”彭澎表示。
接下来，彭澎建议，在这批新的跨区域合作机制支撑下，应重点关注粤港澳大湾区各地“硬联通”与“软联通”的协同发展，“特别是让大湾区内地城市城际轨道与地铁相互联通，实现‘公交化’运营，同时加大力度推动大湾区购房、上学、看病、养老等公共服务互通、互认，并做好与港澳对接的准备。”
产业协同方面，彭澎建议，应借力新合作机制，进一步协调内地九市产业发展格局，比如对广东省原二十大产业布局进行优化调整，尽量减少重复建设，形成差异化投资方向，同时制定面向中国式现代化建设的大湾区内地九市一体化图景，逐步撤销人员、物资、资金等方面的约束，为全国统一大市场建设提供湾区样本。
在破除要素流动限制方面，《决定》也提出，将推进要素市场化配置综合改革，促进技术要素成果转化，提高土地要素配置效率，引导人力资源要素畅通流动，加快培育数据要素市场，增强资本要素配置能力，加强资源环境市场制度建设，探索各类新型要素配置方式，全面提高要素协同配置效率。
彭澎建议，可探索从广东自贸试验区试点逐步放开居民赴港澳自由行，“即无案底、无不良信用的居民可以使用身份证赴港澳游览、消费，推动粤港澳三地的进一步融合。”
朱伟表示，接下来，将充分发挥横琴、前海、南沙等粤港澳重大合作平台的试验示范作用，加快打通人员、货物、资金、数据等要素跨境流动障碍，推动趋同港澳、接轨国际的营商环境加速形成。
面向下一个五年，粤港澳大湾区城市群要打造世界级城市群，需要不断在内涵式高质量发展方面加大探索力度。
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