21世纪经济报道记者雷椰 李德尚玉 北京报道
岁末年终，市场翘首以盼的首批国家级零碳园区建设名单终于出炉。
零碳园区建设是一项创新性工作。2024年中央经济工作会议要求“建立一批零碳园区”，2025年政府工作报告再次作出明确部署。6月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等部门印发《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号，以下简称《通知》），提出了加快园区用能结构转型等8方面重点任务，以及国家级零碳园区建设“1项核心指标+5项引导指标”的指标体系。
12月26日，国家发展改革委发布首批国家级零碳园区建设名单，共纳入52个园区。首批名单实现31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全覆盖，每个地区至少有1个园区入选，部分工作基础较好、新能源资源禀赋较好的地区入选的园区适当增多。值得注意的是，此次发布的是“国家级零碳园区建设名单”，未来还要进行验收，园区达到了指标要求才能真正作为国家级零碳园区。
新型能源体系的试验场
园区是我国经济活动最集中、能源消费和碳排放最密集的空间单元，也是深入推进绿色转型、探索低碳化发展新路径的重要突破口。
零碳园区则是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。
建设零碳园区已成为国家战略部署的关键一环。国家节能中心碳达峰碳中和政策研究处处长王侃向21世纪经济报道记者表示，国家级零碳园区虽然名字里有“零”，但建成标准是减排至“近零碳”，不是要求100%不排碳，而是降到当前全国单位能耗碳排放平均水平的十分之一左右，这个有具体的验收标准。
王侃表示，首批国家级零碳园区要建设新型能源体系的试验场。“零碳”不是喊口号，园区要实打实搞绿电直供、配建储能等调节资源，把非化石能源消费占比拉到新高度。这不仅能破解新能源“发得多、送不出”的痛点，更有助于为建设新型能源体系探索出可复制、可推广的供需匹配新模式，让清洁能源真正“发得多、用得好”。
此外，首批国家级零碳园区是促进产业深度脱碳的主阵地。王侃认为，传统产业减排到了“硬骨头” 阶段，新兴产业也需要绿色底色支撑。零碳园区就以“以绿制绿”为核心打法，一边帮钢铁、化工等传统高耗能产业寻找深度脱碳的 “最优解”，一边给新能源装备制造、先进装备制造等新兴产业绿色赋能，让绿色能源直接造出更具市场竞争力的绿色产品，实现产业升级和碳减排 “双向奔赴”。
首批国家级零碳园区也是引导区域协调发展的风向标。我国各地风光资源、产业基础差异大，王侃表示，零碳园区建设不搞“一刀切”，而是立足各地比较优势统筹布局。比如让风光资源丰富的地区承接高载能产业，让产业基础好的地区聚焦绿色制造，引导产业向资源够、能源足、环境容得下的园区集聚，推动形成各扬所长、良性循环的区域发展新格局。
“此外，首批国家级零碳园区是应对绿色贸易挑战的桥头堡。现在国际市场上，低碳或零碳已经成了国际贸易和供应链的通行证。零碳园区可溯源的能源供应系统和全流程碳足迹管理体系，能帮企业把产品碳足迹算得明明白白、降得实实在在，给中国制造贴上绿色标签，增强绿色竞争力。”王侃表示。
同时，零碳园区也是探索零碳实践路径的先行区。王侃表示，零碳园区建设能在规划设计、技术应用、管理机制、政策协同等方面积累实战经验。这些来自一线的探索和样板，将为全国碳中和目标下的 “零碳社会” 建设蹚出切实可行的路子，让零碳理念从园区走向全社会。
明确8项重点任务
2025年6月，国家发展改革委等部门印发《通知》，提出了加快园区用能结构转型，大力推进园区节能降碳，调整优化园区产业结构，强化园区资源节约集约，完善升级园区基础设施，加强先进适用技术应用，提升园区能碳管理能力，支持园区加强改革创新八项重点任务。
零碳园区建设是一项创新性很强的工作，王侃表示，首先能源供给要绿色低碳。因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿电供电模式，同时推动园区供热系统实现高效清洁低碳化，让园区用能从源头实现绿色化。
“此外，节能降碳要久久为功。要健全用能和碳排放管理制度，推进企业节能改造，更换高效节能设备，升级低碳生产工艺，最大化提升能源利用效率，让减排效果清晰可感。”王侃进一步表示，还要实现产业结构绿色赋能。重点布局低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，培育园区绿色发展新引擎；探索“以绿制绿”模式，引导高载能产业有序转移集聚，实现产业升级与低碳发展双赢。
在各地申报基础上，国家发展改革委会同工信部、能源局组织开展了遴选工作，综合考虑地方重视程度、园区基础条件、产业代表性等因素，确定了首批国家级零碳园区建设名单，共纳入北京经济技术开发区、天津经济技术开发区等52个园区。
这52家园区为何能脱颖而出，呈现怎样的特点？中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任张英健向21世纪经济报道记者表示，首批入选建设名单的园区，整体体现出基础条件较好、实施路径清晰、系统集成能力较强，反映了国家在零碳园区建设中对可行性、示范性和可复制性的综合考量。
在产业结构方面，入选园区所布局的产业以新能源、新材料、先进制造业、算力中心为主，体现了“以绿制绿”导向。一方面，这类产业对清洁能源需求高、对绿色属性敏感，零碳园区建设的减排效果和示范效应更加直观；另一方面，相关产业附加值高、技术迭代快，有利于实现园区高质量发展与深度减碳的协同，为园区“提质降本降碳”提供现实支撑。
在能源利用模式方面，入选园区普遍将可再生能源资源作为零碳园区建设的基础条件来统筹考虑，结合自身资源禀赋和用能特征，因地制宜发展“绿电直供”模式，通过绿电直连、新能源就近接入增量配电网等方式提升绿电消纳水平，绿电直供比例不低于园区用电量的50%。同时，园区在能源系统建设上也注重源网荷储协同，通过配置储能设施、引入柔性负荷和需求响应机制，提高新能源消纳能力和系统运行稳定性，推动用能方式由传统的“被动用能”向“系统优化用能”转变。
在减碳技术应用方面，入选园区更加注重先进适用技术的集成应用。一方面，园区普遍将节能降碳和能效提升作为基础性工作，通过推动用能设备更新和工艺优化，夯实零碳园区建设基础。另一方面，在具备条件的领域，园区也会探索新型储能、工业过程减碳等技术的协同应用，提升整体减碳效率。
张英健表示，总体而言，首批入选园区具备“路径清晰、基础扎实、示范性强”的特点，这些园区在实践中形成可复制、可推广的经验模式，为后续更大范围推进零碳园区建设提供支撑。
“1项核心+5项引导”指标
要衡量这些园区的“零碳”水平，需要一套科学的指标体系。根据《通知》，国家级零碳园区建设以“1项核心指标+5项引导指标”的指标体系。
其中，1项核心指标是指单位能耗碳排放（即园区内每消费一吨标准煤的各类能源所产生的二氧化碳量），反映了园区的能源结构和用能效率，引导园区在保障企业发展和用能的前提下，通过努力使碳排放达到“近零”水平。
5项引导指标包括清洁能源消费占比、园区企业产出产品单位能耗、工业固废综合利用率、余热余冷余压综合利用率、工业用水重复利用率，引导园区从不同方面协同发力。
“我国园区数量众多、类型多样、分布广泛，在探索实现近零碳排放过程中，要鼓励因地制宜探索差别化路径。”国家发展改革委能源研究所能源可持续发展研究中心主任、研究员田智宇向21世纪经济报道记者表示，提出单位能耗碳排放核心指标要求是一项重大创新，有利于引导各类园区从能源和产业两方面进行深度低碳转型，促进可再生能源与产业深度融合发展。同时，5项引导指标体现了园区要以近零碳为牵引，协同推进降碳减污扩绿增长，实现零碳发展的效益最大化。
建设国家级零碳园区能给企业带来哪些积极效应？田智宇向21世纪经济报道记者表示，零碳园区可以帮助企业降低各环节能源资源消耗和原材料碳排放水平，有针对性提高生产工艺和技术装备绿色化水平，大幅降低产品碳足迹，这将有助于提升园区企业的“绿色竞争力”。同时，零碳园区拥有可溯源能源供应系统和全流程碳足迹管理体系，对出口合规要求高的企业而言，不仅能够有效适应国际绿色贸易规则，还可以进一步扩大低碳竞争优势，在全球绿色低碳产品竞争中占据先机。
与此同时，建设零碳园区，是一项系统性工程，涉及能源系统重构、产业和设施升级、数字化治理能力建设等多个方面，其成本构成和投入规模也相对较高。
张英健向21世纪经济报道记者表示，从整体投入规模看，国家级零碳园区建设的资金需求与园区类型、规模和基础条件密切相关，很难用单一数字概括。综合各地探索情况和典型项目经验判断，整体投入通常处于数十亿元至数百亿元人民币的区间。其中，对于用能规模较大、能源系统需要整体重构的工业园区，建设投入相对较高，部分能源密集型、基础较弱的园区，投入规模可能进一步上升。而对于产业结构相对清洁、数字化基础较好、以系统优化和局部改造为主的园区，整体投入压力相对可控。需要强调的是，这里的“投入规模”并不完全等同于新增财政投入，其中相当一部分来自企业自身投资、能源项目市场化投资以及社会资本参与，并通过分阶段实施、滚动推进的方式逐步完成。
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