21世纪经济报道记者 黄子潇 深圳报道
近日，商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》（下称《试点任务》）。深圳作为试点城市之一，获得多项重点政策支持。
《试点任务》第 50 项明确，支持符合条件的外资机构在深圳设立或参股养老金管理公司。同时，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，探索支持境外保险机构直接发起设立保险资产管理公司在深落地。
数据显示，目前我国共有37家保险资管公司，其中4家为外商独资，且有 3 家于 2025年设立。截至目前，深圳共注册4家保险资管公司，2024年末行业规模约为2.71 万亿元。
1月13日，21世纪经济报道记者获悉，深圳有关部门已就该文件组织会议开展研究。
深圳现有4家保险资管公司
目前，深圳共注册四家保险资管公司，分别为阳光资产管理（阳光人寿子公司）、建信保险资产管理（建信人寿子公司）、生命保险资产管理（富德保险子公司）、华夏久盈资产管理（瑞众人寿子公司）。
2025深圳国际财富管理中心洞察报告显示，截至2024年末，深圳保险资管机构的总资产规模达2.71 万亿元，占全市场规模约9%。其中阳光资产管理规模为 0.7 万亿元，建信保险资产管理为 0.4 万亿元，生命保险资产管理 规模为 0.4 万亿元，华夏久盈资产管理规模为 0.4 万亿元，其他10 家深圳属地监管的保险公司的资产规模为 0.6 万亿元。
《试点任务》明确，探索支持境外保险机构直接发起设立保险资产管理公司在深落地，意味着达到规模2.71万亿的深圳保险资管行业有望迎来外资新成员。
此外，关于支持外资设立“养老金管理公司”在2023年发布的“金融支持前海30条”也有类似内容。该文件指出，允许境外特别是香港地区金融机构在前海合作区设立商业银行、理财子公司、消费金融公司、养老金管理公司。
所谓“养老金管理公司”，广义上可能指“养老险公司”，狭义上也可能特指2015年批准试点设立的一类专业养老金管理公司。
某头部保险资管人士向21世纪经济报道记者表示，养老金大致可分为基本养老（社保）、年金、个人养老金三类。养老险公司包括平安养老、泰康养老、国寿养老等10家。在实际运营中，此类公司普遍拥有养老金的管理、受托、托管等一系列牌照，可进行年金和个人养老金两部分的管理。
支持“直接发起设立”
值得注意的是，新规特别强调了由境外保险机构“直接发起设立”的方式。
当前全国共有37家保险资管公司中，4家为外商独资，分别为安联保险资产管理有限公司、保德信保险资产管理有限公司、友邦保险资产管理有限公司、荷全保险资产管理有限公司。其中，后三家均为2025年在中国内地设立。
多年以前，外资保险资管公司在设立上普遍遵循“两步走”的流程。外资股东需要先在内地注册保险公司，再出资设立保险资管公司。例如，2021年成立的我国首家外商独资保险资管公司，是由安联集团先在内地注册了安联（中国）保险控股有限公司，再进一步出资设立安联保险资产管理有限公司，形成三层架构。
2022年发布的《保险资产管理公司管理规定》取消了外资持股比例上限，彻底解决了设立外商独资保险资管公司的政策堵点。
而在2025年设立的三家外商独资保险资管公司，无一例外，均为境外保险机构直接发起设立。
去年9月，保德信保险资产管理有限公司获批开业，成为我国第一家由境外保险机构直接发起设立的保险资管公司，由美国保德信保险公司全额出资。
去年12月，友邦保险资产管理有限公司、荷全保险资产管理有限公司同日获批开业，两家公司穿透后均为外资全资控股，分别隶属于友邦保险集团、荷兰全球人寿保险集团。
批复迅速，密集落地，直接显示了“直接发起设立”方式的市场准入效率。
同时，境外养老金及保险资管业态较为成熟，由境外保险母公司直接管理，将可缩短决策链条，提升运营效率，并将其全球投资的框架、风险治理的经验更好地传递至内地，通过“鲶鱼效应”推动行业高质量发展。
业内人士向记者表示，《试点任务》可理解为金融业对外开放政策的一次宣示，深圳在持续提升对外资金融机构的吸引力。
长期以来，深圳提出“努力打造全球最佳投资首选地”的愿景，致力于让外资企业进得来、留得住、发展好、发展快。
对此，深圳或可借助2026年APEC峰会落地深圳的契机，设置相关专区和对接机制，吸引更多有意布局内地的境外保险集团落子深圳，进一步打造国内国际双循环的最佳链接点。
此外，《试点任务》还给予深圳在“前海蛇口片区优化升级自由贸易账户功能”、“推进电子提单在航运贸易领域试用”等政策支持。
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