21世纪经济报道记者张旭 北京报道 服务消费是扩大内需的重要抓手。
近日，国务院办公厅发布《加快培育服务消费新增长点工作方案》（以下简称《工作方案》），从激发重点领域发展活力、培育潜力领域发展动能、加强支持保障等方面提出12条政策举措。2月6日，国新办召开国务院政策例行吹风会，多部门解读《工作方案》。
近年来，随着居民生活水平提升，中国居民消费结构从商品消费为主向商品消费和服务消费并重转变。2025年人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重达46.1%，接近居民消费的“半壁江山”。
对于下一步工作，商务部副部长鄢东透露，将会同相关部门搭建培育服务消费新增长点的“1+N”政策体系。以日前印发的《加快培育服务消费新增长点工作方案》为统领，按照“一业一策”思路，制定出台家政、汽车后市场、演艺、入境消费等10多项具体领域支持政策。
此外，商务部将加快制定印发服务消费提质惠民行动方案，包括60多项具体举措，从供给和需求两端协同发力，会同相关部门推动提升文化娱乐、旅游休闲、体育赛事等领域服务供给水平。
（资料图）
推动汽车后市场服务消费扩容提质
目前我国汽车产销量已连续17年蝉联世界第一，国内汽车保有量也达到3.66亿辆。随着汽车保有量提升，用车养车需求逐渐增多，汽车的改装、租赁等汽车后市场服务也越来越受到关注，成为《工作方案》重点领域之一。
中国汽车流通协会副会长罗磊向21世纪经济报道记者表示，中国汽车逐渐普及，相当比例的家庭都拥有了汽车。除了维修、保养等刚性需求，还要考虑非刚性需求，提升生活品质，使老百姓有更好的获得感和幸福感。
在专家看来，汽车后市场的发展有望延长消费链条，促进相关产业发展。“自驾游、汽车改装、房车以及汽车赛事等，吸引了不少消费者参与。促进汽车消费，同时从购买端和使用端进行引导，可以进一步激发汽车消费潜力，也有望促进汽车文化以及相关供应链的规模化，带动一批产业发展。”罗磊说。
对于释放汽车后市场服务的消费潜力，商务部服务贸易和商贸服务业司司长孔德军表示，2025年以来，商务部会同相关部门认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》部署要求，着力延伸汽车消费链条，开展汽车流通消费改革试点，举办促进汽车消费系列活动，在进博会上首次设立了汽车文化展示区，指导成立传统经典车行业协会，取得了良好成效，也为释放汽车后市场服务消费潜力打下了良好的基础。
孔德军指出，下一步，商务部等部门将贯彻落实《工作方案》要求，重点从三个方面发力，持续推动汽车后市场服务消费扩容提质：
首先是试点先行，探索发展模式。商务部会同相关部门深入推进汽车流通消费改革试点，支持试点地区结合本地实际围绕管理制度、标准技术、数据平台等方面，深化改革、积极创新、先行先试，探索汽车后市场高质量发展的新路径。
其次是精准施策，完善制度保障。建立健全汽车改装标准体系，推动构建汽车改装管理制度，促进汽车改装市场积极有序发展；研究制定促进汽车租赁高质量发展的政策措施，进一步优化汽车租赁服务网络，促进汽车租赁与旅游等产业协同发展。
围绕房车露营、赛车赛事、传统经典车认定等，分领域推动顶层设计完善，优化产品和服务供给，培育新业态，打造新场景，更好满足群众多样化汽车消费需求。
孔德军强调：“最后是破除壁垒，激活消费动能。推动清理汽车后市场消费领域限制性措施，畅通消费链条，释放汽车后市场的消费潜力。”
推动优秀微短剧“走出去”
近两年微短剧蓬勃兴起，呈现爆发式发展。2025年有3.3万部微短剧上线播出，国内用户近7亿。去年微短剧的市场规模破千亿元，较2024年翻番。
面对新的发展形势，《工作方案》明确提出，要促进微短剧有序竞争、创新发展。
广电总局网络视听节目管理司司长王小亮连用两个比喻形容微短剧的作用。“微短剧作为互联网条件下新大众文艺的重要业态，既是网络文艺的‘轻骑兵’，又是服务消费的‘生力军’，不仅能带动新的视听文化服务消费，更以‘微短剧+’赋能千行百业。
近年来，广电总局出台了一系列政策措施，微短剧呈现健康繁荣的勃勃生机。一是内容体量较大，产业增长较快。二是品质显著提升，精品化已成为行业共识，“微短剧+”创作计划拉动消费升级，比如“跟着微短剧去旅行”，将线上人气引向线下消费；“微短剧里看品牌”，带来边看边买新体验。三是技术迭代迅速，商业模式多样。动画微短剧顺应生成式人工智能等新技术潮流而迅猛发展，广告、会员等商业模式齐头并进，产业链条不断拓展。
对于进一步推动微短剧拉动服务消费、助力经济社会发展，广电总局将从三个维度发力。政策保障方面，制定实施《微短剧发展管理办法》，做到既“放得活”又“管得好”，在守好内容安全底线的同时，大力促进市场公平竞争，激发行业创新创造活力，营造健康向上、规范有序的良好环境。
创作引导方面，引导创作者从人民群众创造美好生活的奋斗中，从中华优秀传统文化的传承中，从新时代中国式现代化的火热实践中，找准选题、讲好故事，不断推出更多精品力作，持续扩大优质内容供给。
最后是深化融合创新。深入实施“微短剧+”行动计划，赋能文旅、体育、“三农”等各行各业发展，以业态融合为重点，扩大服务消费。推动科技创新与产业创新融合，运用人工智能等新技术打造新型服务消费场景，释放服务消费潜能。
值得注意的是，近日召开的2026年全国服务消费和服务贸易工作会议提出“鼓励支持服务出口，创新发展数字贸易”。吹风会上，王小亮也明确表示，鼓励服务出口，推动优秀微短剧“走出去”，开拓国际市场。
将搭建“1+N”政策体系
服务消费与民生福祉紧密相关，是推动经济高质量发展的重要抓手，也是满足人民群众美好生活需要的重要内容。
吹风会上，孔德军预计，今后一段时期，中国服务消费发展将迎来重要的战略机遇期，服务消费将在拉动居民消费率提高和推动经济高质量发展中发挥重要作用。
鄢东表示，下一步，将依托服务消费协调机制，牵头抓好《工作方案》落实，统筹各方面力量，加快培育服务消费新增长点，为我国经济高质量发展提供有力支撑。
在持续完善政策措施体系方面，商务部将会同相关部门搭建培育服务消费新增长点的“1+N”政策体系。鄢东解释道：“以工作方案这个‘1’为统领，按照‘一业一策’的思路，制定出台家政、汽车后市场、演艺、铁旅融合、入境消费等10多项具体领域支持政策，推动清理制约服务消费的不合理限制性措施，优化细化制度供给，为培育服务消费新增长点营造稳定透明可预期的政策环境。”
促进服务消费提质惠民方面，在培育服务消费新增长点工作中注重将促消费与惠民生紧密结合。鄢东透露，将加快制定印发服务消费提质惠民行动方案，包括60多项具体举措，从供给和需求两端协同发力，会同相关部门推动提升文化娱乐、旅游休闲、体育赛事等领域服务供给水平。
与此同时，跟踪研究服务消费新动向，积极回应人民群众新期待，更好满足健康养老、文旅休闲、家庭服务等民生影响大、群众呼声高的服务消费需求。此外，还将充分利用新增长点领域吸纳就业能力强的优势，促进就业增收，推动实现就业、收入、消费的良性循环。
抓好平台载体建设，扎实推进消费新业态新模式新场景试点、汽车流通消费改革试点、国际化消费环境建设试点、高质量户外运动目的地等先行先试平台建设，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，促进服务消费新增长点培育。
同时，继续办好“服务消费季”“中华美食荟”等促消费活动，指导各地充分挖掘资源禀赋、产业优势、文化特色，聚焦服务消费新增长点领域举办系列活动，助力打造服务消费品牌，激发重点领域发展活力，培育潜力领域发展动能，进一步释放服务消费潜力。
商务部研究院研究员彭波向21世纪经济报道记者表示，加快培育服务消费新增长点可以聚焦几大方面：一是数字服务消费，如云娱乐、在线教育、智能健康管理等新业态；二是文旅融合消费，包括非遗体验、乡村旅游、“体育+旅游”等；三是银发经济相关服务，如居家养老、康复护理、智能陪护等；四是绿色低碳服务，如新能源汽车后市场、绿色出行、共享出行等；五是国际消费服务，如免税购物、跨境医疗、高端会展等。
他同时预计，“政策或推动服务标准体系建设、放宽市场准入、鼓励社会资本参与，以打通供给堵点，激发服务消费活力。”
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