南方财经全国两会报道组 伍素文 北京报道
职业院校是培养大国工匠和高技能人才的主阵地。在3月5日公布的政府工作报告中，职业教育被多处“点题”：推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养；提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校......
对于全国政协委员，民建广东省委会副主委、广东技术师范大学副校长许玲来说，这是她最为关注的内容。履职全国政协委员9年来，她始终围绕职业教育的高质量发展建言献策。
今年全国两会，针对师资培养，她建议在粤港澳大湾区率先设立职业教育未来教师学院；面对产业变化，她提议建设产业工人人工智能素养与再技能化的公共平台；心系就业，她认为应开展产业政策就业影响评估制度；关注区域协调，她呼吁加大对农业流入人口大市的教育转移支付支持力度。这些建议，根本着眼点还是“投资于人”。
建议设立职业教育未来教师学院
政府工作报告提出，建设高素质专业化教师队伍，加强师德师风建设，强化教师待遇保障。
职教师资是职业教育高质量发展的核心。当前产业变革迅速，对技能型人才的需求也在急速变化，教师如何快速跟上？许玲建议，在粤港澳大湾区率先布局国家层级的职业教育未来教师学院，培养适应未来职业教育发展所需要的技能型人才师资。
“AI重塑千行百业，要求技术技能人才不再是掌握单一技能，而是综合素质的提升。未来的职教教师除了对产业有更深理解，还要拥有更高层级的数智化能力。建议在国家层面布局建设一批能满足现代职业教育需求的教师培养示范性高地，由粤港澳大湾区率先来建设探索。”许玲对南方财经记者说。
当选全国政协委员9年来，对职教师资的关注一直贯穿许玲的履职生涯。从2018年首次当选，许玲就提交了《工匠之师从哪里来——关于我国职教师资培养建议》，此后她在师资培养的双师型标准、博士层级双师型职教师资培养等方面提出相关建议和研究成果，加速了职教改革步伐。
许玲提到，这些年，国家职业教育师资队伍建设出现了不少可喜的变化。“譬如双师型教师的认定在全国得到贯彻落实，这不仅是个标准，更是整体贯穿我国职教师资保障的‘水位线’，是我国师资队伍保障非常重要的举措。此外，国家对职后师资队伍培训的投入力度非常大，按层级和专业分类培训，提升了职教师资的整体水平。”
构建就业友好型发展方式
今年政府工作报告还提出，促进高质量充分就业。加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式。
就业友好型发展方式怎么构建？许玲也带来了相关建议。其中，关于开展产业政策就业影响评估制度的建议，将就业影响评估前置到产业政策设计和立项阶段，从而推动技术进步与就业促进协同发展。
许玲认为，随着人工智能、自动化和数字化技术的应用，产业变革正在大量发生，尤其在制造业等第二产业领域。当前的产业政策更多关注产值和效率，但今后应更多提前考量对就业的影响，比如产业吸纳新就业的能力、产业升级过程中对用工需求的变化，以及现有从业人员能否适应产业升级的要求。
“通过政策试点探索建立一套制度机制，既不否定产业升级，也不弱化效率，同时能够有效约束和应对就业结构风险，推动产业政策在技术进步和就业稳定之间实现更高水平的协调，尤为迫切。”她说。
具体而言，她建议在重点产业领域，如先进制造业、战略性新兴产业和重大技术改造项目为试点对象，在立项审批或政策支持前同步开展就业影响评估。评估内容包括岗位数量、岗位技能结构、劳动者承接能力等。在此基础上，同步安排岗位培训提升员工能力。
同时，她还强调，在不改变产业政策总体导向的前提下，将就业影响评估作为财政补贴、技改支持、园区扶持等政策的重要参考因素，引导企业在技术升级过程中同步考虑就业结构的优化，对就业友好型产业项目给予激励，形成示范效应。
新兴产业正加速崛起，例如广东今年就提出要让低空经济“飞”起来、自动驾驶“跑”起来、具身智能“用”起来。具体场景的应用离不开大量产业工人。为了让其跟上技术变化，许玲还建议在全国建设产业工人人工智能素养与再技能化的公共平台，由教育、人社、工信等部门合力，构建模块化的人工智能素养能力框架和分级标准，推动人才与产业发展需要相适应。
近年来，许玲所在的广东技术师范大学积极开设微专业、人才创新班，目的就是为了打破专业壁垒，培养复合型人才。“我们在调研的过程中发现，很多企业对新招员工的需求有了整体的提高。随着产业升级，人一定要有结构性升级，这是职业教育在新时代下面临的挑战，也是机遇。”
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