4月29日，2026年省立法工作会议召开。会上介绍，省人大常委会紧扣“十五五”规划目标任务，围绕省委“1310”具体部署，今年安排继续审议项目5项，初次审议项目11项，适时审议项目4项，预备审议项目15项，内容包括深化粤港澳合作、现代化产业体系建设、“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）、民生事业、法治广东建设等方面。
以良法促进发展、保障善治。省人大常委会有关负责人表示，要更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法服务和保障改革发展，为广东在新起点上增创新优势、实现新突破提供坚实法治保障。
加强重点领域、新兴领域等立法
法因时而立，法因时而进。根据2026年度立法计划，今年省人大常委会聚力加强重点领域、新兴领域等立法。
聚焦久久为功推进粤港澳大湾区建设，按照发挥主力军和火车头作用的要求，主动加强粤港澳大湾区立法。省人大常委会将继续有序实施粤港澳大湾区专项立法计划（2024—2027年），接下来将继续保持每年推出两部左右“小切口”立法，并更加注重在其他法规中专章、专款、专条作出与港澳规则衔接、机制对接的有关规定，在更大范围、更多领域做实三地规则机制“软联通”。具体到今年，将继续审议促进粤港澳大湾区海上搜寻救助合作条例，制定促进粤港澳大湾区消费者权益保护协作规定、促进粤港澳大湾区商事调解条例。
为助推广东建设具有国际竞争力的现代化产业体系，会上印发了《广东省加快建设现代化产业体系专项立法计划（2026—2028年）》。
该专项立法计划采取“1+N+X”模式，“1”即鉴于人工智能是建设具有国际竞争力的现代化产业体系的核心驱动要素，拟制定1部人工智能领域的综合性法规；“N”即聚焦新领域新赛道拟制定修改4部省法规，拟制定或修改数据条例、低空经济发展条例、智能网联汽车发展促进条例和人才发展条例；“X”为指导和支持地市结合区域产业制定15部特色法规。
广东持续建立立法供给快速响应机制，立足地方立法“探索性”功能定位和广东“立法试验田”角色定位，统筹运用立改废释和灵活运用条例、决定、决议等形式，有效实施“监管沙盒”等包容审慎监管模式，支持指导各市因地制宜找准新兴产业未来产业立法切入点、发力点，逐步摸索出一条适应新技术新应用新业态发展的地方立法路径。
“面对新一轮科技革命和产业变革，广州积极探索新兴领域立法。”广州市人大常委会有关负责人介绍，近年来出台了数字经济促进条例、物业小区电动汽车充电设施建设管理规定、智能网联汽车创新发展条例、低空经济发展条例等一系列法规，接下来将总结用好加强前瞻性项目储备、创新专班工作机制、开展高质量立法调研、坚持法规集体研讨等经验，持续推动新兴领域立法走深走实。
在加强发展平衡性协调性法规供给方面，今年省人大常委会聚焦助力“百千万工程”深入实施，将制定县域经济振兴条例、供销合作社条例。聚焦全方位扩大内需，继续审议快递条例、消费者权益保护条例。聚焦创造更加殷实生活，继续审议民办教育条例，制定无障碍环境建设条例，修改未成年人保护条例。聚焦巩固提高法治广东建设，完善备案审查制度，继续审议征兵工作规定，制定规范性文件制定和管理监督条例，修改国防教育条例。
持续健全吸纳民意、汇集民智工作机制
发展全过程人民民主，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。现在，“法规怎么立，群众说了算”的理念，正在南粤大地转化为丰富多样的实践。
去年，省人大常委会以更大力度支持江门江海、广州南沙、深圳福田“国家级”基层立法联系点发挥示范效应，并调整、增设省级联络单位10个，推出12个联系点建设案例。群众积极响应，在20余件次省法规草案、立法计划稿以及备案审查工作征集中提出建议3200多条，最终280多条获采纳，200余人次收到了采纳证明、感谢信等。
今年，省人大常委会将推动基层立法联系点工作“提档升级、常态长效”，围绕“因地制宜、特色发展”的主题，在“建好”的基础上，着重在“用好”上下功夫，适时优化调整联系点布局、修订联系点工作规则、举办联系点专题培训班，全面梳理联系点资源禀赋、能力素质、工作对象等方面情况，研究确定品牌目标和实现路径，坚持久久为功，紧扣“一点一品牌”“点点有特色”的目标持续用心、用情、用力，进一步发挥好联系点的“直通车”作用。
“我们是省人大常委会首批基层立法联系点，2024年3月被确定为南沙基层立法联系点香洲办公室。”珠海市香洲区人大常委会有关负责人说，两年来，他们完成了国家级立法征询任务16项、省级30项，上报建议762条，被采纳48条。35个立法联系单位、54个信息采集站（点），涵盖港澳籍人士、人大代表的170名立法信息员发挥了大作用。“接下来，我们将聚焦港澳同胞就业创业、民生保障、跨境通行等‘小切口’立法需求，汇聚民意，助力珠澳规则‘软联通’，实现湾区居民‘心联通’。”
此外，根据2026年度立法计划，省人大常委会贯彻新修改的代表法和省实施代表法办法，继续推行每部法规征求在粤全国人大代表和省人大代表意见，用好法制专业代表小组，全面落实代表参与立法工作的体制机制。推进“数字人大”“智慧立法”建设，发挥“粤当家”“粤人大”小程序使用效能，实现24小时在线“不打烊”，确保立法过程中能清晰听到来自基层一线、源于人民群众的真实声音。
做好备案审查，加强设区的市法规审查指导
积极稳妥做好备案审查工作，增强宪法意识，维护国家法治统一。
今年，省人大常委会继续严把备案关、审查关和纠正关，督促制定机关及时、规范报备规范性文件，加大审查力度，坚决依法纠正违宪违法的规范性文件。认真做好审查建议的审查、处理、反馈工作，使备案审查成为践行全过程人民民主重大理念的具体形式和制度载体。加强备案审查制度和能力建设，继续加强规范性文件备案审查指导以及案例汇编、交流和发布工作，继续推进备案审查信息平台和省级数据库的优化升级，加快推进省规范性文件制定和管理监督条例立法工作，推进镇街规范性文件备案审查工作全覆盖。
茂名市人大常委会有关负责人介绍，茂名结合实际制定规范性文件备案审查工作规定，同步制定备案审查衔接联动、专项审查工作规定等2项配套制度，指导5个区（县级市）和112个镇（街）全部制定备案审查工作办法，实现市县镇三级备案审查全覆盖，2022年以来累计审查规范性文件74件，依法纠正存在合法性问题的规范性文件6件。
此外，根据2026年度立法计划，省人大常委会将坚持增强立法系统性、整体性、协同性，不断加强设区的市法规审查指导。
立法计划提出，要抓住法规立项这个源头环节，统筹省级和设区的市立法资源，避免“重复立法”，坚持立项精准、内容精细、框架精干，把重点放在有效管用上。提前介入、靠前指导、加强沟通，做好事前把关，提高审查、批准的质量和效率。继续召开设区的市地方立法工作座谈会，加强普适性指导，定期发函各市，对立法过程中存在的普遍性问题进行指导，指导各市开展立法后评估工作，总结经验并适时完善审查指导工作规范。落实关于加强设区的市区域协同立法工作的意见，更加聚焦国家重大区域协调发展战略，加强跨地域山川河流保护，继续指导推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设、桑浦山环境保护、贺江流域保护等协同立法项目。
汕头市人大常委会有关负责人介绍，2021年汕潮揭三市聚焦潮剧保护率先探索文化领域协同立法，此后汕头参与省市协同立法并出台汕头市潮汕菜特色品牌促进条例，汕揭两市开展练江保护协同立法等。“下一步，我们将推进三市开展桑浦山保护协同立法，并围绕推动汕潮揭区域一体化发展，在营商环境优化、生态环境共治、公共服务共建共享等重点领域积极探索开展协同立法。”
继续有序实施粤港澳大湾区专项立法计划
推进海上搜救合作、消费者权益保护协作等立法
2024年以来，省人大常委会制定了粤港澳大湾区专项立法计划（2024—2027年），目前已出台4部全国首创、湾区独有的“小切口”法规。今年，省人大常委会将继续有序实施该专项立法计划。
近年来，大湾区融通发展加速，跨境经济交往与人员流动日益密切。立法计划紧扣粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，直面粤港澳三地在开放合作中的具体问题，聚焦新形势现实需求精准发力。今年省人大常委会将制定并出台促进粤港澳大湾区海上搜寻救助合作条例、促进粤港澳大湾区消费者权益保护协作规定，2027年拟制定出台促进粤港澳大湾区商事调解条例、促进粤港澳大湾区空气质量改善先行示范区建设条例。
随着大湾区水上客货运交通的持续加密，水上交通安全面临更高要求。促进粤港澳大湾区海上搜寻救助合作条例是2026年立法计划继续审议项目，助力推动建立健全粤港澳大湾区海上搜寻救助合作工作机制，打破法域及管辖边界的壁垒，筑牢粤港澳大湾区海上安全生命线。
大湾区居民“北上南下”跨境消费正成为新常态，作为2026年立法计划初次审议项目，促进粤港澳大湾区消费者权益保护协作规定有利于加强大湾区消费者权益保护协作。省市场监督管理局有关负责人介绍，协作规定拟从粤港澳大湾区消费者权益保护协作、放心消费环境建设、跨境消费教育与风险预警协作、跨境投诉纠纷处理协作等方面作出规定，为促进大湾区消费者保护协作提供法治支撑。
此外，结合广东与港澳在大气质量改善方面的良好合作基础，将推动促进粤港澳大湾区空气质量改善先行示范区建设条例，进一步推进空气质量改善先行示范区共建。
粤港澳大湾区专项立法计划于2024年编制出台，是首个由地方立法机关单独编制、落实国家区域发展重大战略的专项立法计划。过去两年间，广东已扎实推进完成4部专项法规，促进了粤港澳大湾区在青年就业创业、药品医疗器械进口、气象合作发展、轨道交通等方面的规则衔接和机制对接，为粤港澳大湾区建设营造良好法治环境。
省人大常委会有关负责人表示，接下来，将继续保持每年推出两部左右“小切口”立法的形式，同时加强立法、执法、司法各环节全流程协作，进一步推进粤港澳大湾区规则机制“软联通”。
瞄准人工智能、低空经济等新赛道
广东出台专项立法计划护航现代化产业体系建设
开创广东发展新局面，建设现代化产业体系是优势所在、使命所在。
2026年省立法工作会议公布了《广东省加快建设现代化产业体系专项立法计划（2026—2028年）》，这是广东首次针对现代化产业体系编制专项立法计划。
该立法计划采取“1+N+X”模式，系统部署人工智能、低空经济、智能网联汽车等重点领域立法，并统筹15个地市因地制宜开展特色立法，助推广东建设具有国际竞争力的现代化产业体系。
聚焦前沿赛道
“1+N”立法格局“领航”谋划
加快培育发展新质生产力、建设具有国际竞争力的现代化产业体系，人工智能是核心驱动要素。
立足人工智能产业发展特点和广东实际，根据立法计划，广东拟制定1部人工智能领域的综合性法规，全面实施“人工智能+”行动，加快人工智能技术创新，加强人工智能发展治理，充分发挥人工智能在引领新一轮科技革命和产业变革中的核心驱动力作用，助力广东抢占全球人工智能发展的战略制高点。
在具体实施路径上，省发展改革委有关负责人介绍，相关立法将重点针对基础要素支撑、核心技术创新、应用赋能拓展等关键环节强化制度供给，为人工智能产业快速健康发展提供坚实法治保障。
在以人工智能为核心牵引的同时，立法计划同步将目光投向低空经济、智能网联汽车等正处于爆发期的新赛道，在已出台促进制造业高质量发展条例、现代企业制度建设促进条例等基础上，拟新制定修改4部省法规。2026年拟提请初审数据条例，健全数据要素基础制度，深化数据资源开发利用，促进数据产业高质量发展。为助力加快打造具有核心竞争力和重要影响力的低空经济产业创新发展高地，广东还将提请初审低空经济发展条例，促进低空经济规模化、规范化发展，以法治助推低空经济从“先发”优势向“领跑”跨越。此外，2027年和2028年还将分别推进智能网联汽车发展促进条例的制定和人才发展条例的修改，为产业创新提供法治保障和智力支撑。
着眼于产业未来的长远布局，立法计划明确将加强具身智能、量子科技、新材料、生物制造、智算保障、开源生态建设等前沿领域立法研究，并根据实际需要和发展变化情况，适时研究推进制定相关法规。
立足区域优势
15部地方法规“靶向”发力
现代化产业体系的建设既需要全省层面的战略顶层设计牵引带动，也离不开各地市立足本土产业特色的精准发力。为此，立法计划专门谋划了15部地市特色法规，指导支持各地结合区域产业实际开展立法，推动市级立法与省级法规形成良性协同互补。
围绕前沿科技与未来产业，珠三角城市充分发挥创新优势，加快开展探索性立法。广州拟于2026年制定人工智能发展促进条例，进一步优化人工智能产业发展生态，赋能经济提质增效。深圳加快推进脑机接口产业创新发展立法，推动脑机接口技术创新与产业化应用，抢跑未来产业新赛道。珠海拟出台应用场景创新促进条例，通过制度赋能推动应用场景创新，加速科技成果向现实生产力转化。江门瞄准智能网联汽车赛道，拟制定智能网联汽车发展促进条例，规范和引导产业集聚发展。
立足地方优势产业与区域资源禀赋，多地因地制宜明确了立法重点。汕头拟制定玩具创意发展条例，佛山拟制定工业设计促进条例，助力产业向新、向智跃迁。在要素保障与营商环境优化方面，中山聚焦盘活存量空间，拟制定低效工业用地改造管理规定。惠州计划同步推进优化市场主体服务条例和人才发展促进条例的制定，为产业高质量发展提供优质的服务环境与智力支撑。此外，梅州围绕新兴产业链条发展，拟推进电子设备新材料产业发展促进条例。
向海图强是广东产业发展的重要引擎，涉海立法成为沿海地市的共同发力点。阳江拟推进现代化海洋牧场发展促进条例，以法治护航“蓝色粮仓”建设。汕尾计划制定海岸线保护和利用条例，潮州推进海岸带保护和利用条例的制定，统筹海洋生态保护与蓝色产业开发，加强对海洋经济发展的法治规范。
此外，以法治护航产业绿色低碳转型也是多地的共识。肇庆拟制定促进产业绿色发展条例，为产业全链条绿色转型提供制度遵循。茂名立足自身石化产业底蕴，拟制定绿色化工产业促进条例，针对传统优势产业绿色升级建章立制。
根据立法计划，将不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。其中还要积极发挥社会参与作用，注重发挥相关领域或具有相关专业背景的人大代表的优势，注重发挥基层立法联系点、人大代表产业联络站的特点。统筹省级和设区的市立法资源，发挥省级法规在综合性立法中的重要作用，指导各设区的市因地制宜开展“小切口”“小快灵”特色立法。
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