“做梦都没想到能够住上跟城市里一样的江景房。”在韶关市始兴县顿岗镇周所村，村民李秀金站在自家新房的阳台上，望着不远处蜿蜒如带的墨江水，笑容满面。在这个全省首个建成交付的农村未来社区，一期331套农房已全部交付，数百位村民跟李秀金一样实现了安居梦。谁曾想，一年前，他们中的大部分还居住在连车都开不进的旧村落。
顿岗镇周所村未来社区。
周所村是韶关全市推进全域土地综合整治的一个鲜活样本。2025年以来，韶关全市累计获批方案17个，拉动投资超百亿元。7.13万亩农用地整治，5000亩建设用地整理，3.75万亩生态保护修复，10个未来社区开工建设……。这组数据的背后，是韶关对“人进城、钱进县、盘活土地”改革要求的深入践行，是韶州大地广袤乡村的筋骨重塑，新生焕发。
全域土地综合整治，到底“整”的是什么？它如何解决耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化的难题？韶关给出了它的答案。
困境与破题：为什么必须“动”土地？
在韶关的乡村走访，很容易看到这样的景象：老屋空置、田地零碎、年轻人外出，村庄漂亮了却留不住人。这不是某个村庄的问题，而是目前粤东西北乡村正普遍面临的结构性困境。
“人”在流失。以始兴县顿岗镇周所村为例，户籍人口3124人，常住只有1532人，超过一半的人在外务工。村里多是老人和孩子，路窄得连车都开不进去。“地”在沉睡。如曲江区大塘镇实施单元内，耕地碎片化严重，共有耕地图斑2125个，其中5亩以下的小图斑就有1259个。“钱”没处来。过去搞乡村建设，主要靠财政投入。钱花了，变美了，但村庄的底层结构没变——人口还在外流，土地还是碎片，产业还是进不来。
始兴县顿岗镇周所村未来社区建设前全景图。
全域土地综合整治，正是在这样的背景下被推到眼前。它不再只是“整地”“并地”，而是试图同步解决三个问题：人往哪里聚、地从哪里来、钱从哪里筹。
怎么破局？在韶关市曲江区大塘镇全域土地综合整治展示中心，巨大的沙盘上，“县城—圩镇—乡村”三级未来社区联动体系，以及形成闭环耦合的现代农业产业布局清晰可见。这个总投资40.27亿元的项目，是全省首个聚焦“人、地、钱”全要素激活的典型示范，2025年入选省“百千万工程”集成式改革典型案例。
大塘镇全域土地综合整治展示中心内部。
“全域土地综合整治，表面上看是对各类低效用地进行系统梳理，实际上是对农村的生产、生活、生态空间进行系统性优化，它重新绘制了乡村建设发展的底图。”曲江区委书记宋在军的一番话，道出了其核心内涵。
该项目涵盖26个子项目，涉及大塘镇北部的历山、塘口、竹园三个行政村及火山社区，辖区面积50.88平方公里。
“我们进行了很多创新。”宋在军介绍，“第一个创新是规划了县、镇、村三级未来社区体系——县城的城市未来社区、镇上的新型城镇化未来社区、农村未来社区，给村民提供多样化的选择。”
这种“三级联动”的村庄布局优化，打破了传统农村“单点建设”的模式。以大塘镇历山村为例，原来17个村小组杂乱分布在枫湾河沿岸，村庄建设用地达520亩。通过建设历山未来社区，将分散的村民集中到120亩的规划区域内，仅此一个村就节省了400亩建设用地。
正在建设中的历山未来社区。
“更重要的是，我们开辟了农村村民城镇化的第二条道路——以前进城唯一的办法是买商品房，现在只要参与全域土整，把宅基地复耕、把耕地林地流转，就可以对换城镇或城市的房子。”宋在军说。
中展集团总经理崔华权是全国全域土地整治领域的资深专家，他在浙江、广东多地主持过多个项目。在他看来，全域土整的核心要义可以概括为十个字：（通过）盘活资源，（促进）人进城、钱到县。“资源盘活就是自然资源的盘活——宅基地、耕地、林地、生态资源。人进了这三级未来社区，钱投到了以未来社区为轴心的发展轴上。”
找准切口：从“人的安居”到“地的整活”
韶关用全域土地综合整治这把“手术刀”，从最难的环节下手——让群众先安居，土地再集中，产业自然跟进。
2025年7月，李秀金和家人搬进了全省首个建成交付的农村未来社区——周所村未来社区，“不用花钱，拎包入住，入住了就把老房子腾出来。”
周所村辖23个村民小组，常住人口仅为户籍人口的一半，是典型的“空心村”。通过整村迁建，规划占地186亩的未来社区，新建农房500套，配套建设数字化党群社区服务中心、乡村文化客厅等公共设施，2026年春节前一期331套已全部交付。
该项目采用的是“先安置、后腾退、再复垦”，通过“联排农房+公寓安置+养老安置”等多元安置方式，村民参与意愿超80%。项目实施后，周所村建设用地从1013亩减少至593亩，人均宅基地从149平方米降至58平方米，耕地连片度提升40%。
在韶关市乳源县一六镇，同样的逻辑在不同场景下得到延续。这里把废弃16年的老车站盘活，总投资3600万元，高标准规划建设67套安置房，专门定向安置瑶族“飞地”村庄和受灾害影响的村民。
一六镇城乡融合示范建设项目让瑶族迁移群众实现城镇化安置。
一六镇镇长吴乐平介绍，项目通过“政府投一点、村民筹一点、企业出一点、市场卖一点、指标挣一点”的“五个一点”多元筹资模式破解资金难题，农户只需承担800元每平方米的成本价。
“我们也在打造乡村振兴车间，希望这些村民来到镇区后，住有所居、居有所安。”他介绍，同步配套的乡村振兴车间承接珠三角产业转移订单，一期可解决100人就业，让搬迁群众实现“下楼务工、出门入园”。63岁的瑶族村民邓永旺夫妇已经搬进“阳光里”新家，“以前住瓦房条件差，这边买菜、上学、看病都方便，非常满意。”
人的安居只是第一步，更关键的是让土地“活”起来。
乳源县桂头镇探索了“留用地置换”模式——用36亩土地在镇圩建设领航商业城，将丹霞机场项目征地涉及的310亩留用地指标，置换为7772平方米商铺。“这样就节约了274亩土地，商铺每年可以为村委会带来不低于280万元的稳定租金收益。”桂头镇镇长张春华介绍，“在领航商业城附近，我们还打造了白土螺搬迁小区，涉及62户村民，实现进城居住、家门口务工，5分钟生活圈。”
乳源县桂头镇领航商业城。
韶关南雄市湖口镇作为全省首批全域土地综合整治试点镇，通过“EPC+O”模式整治农用地5255亩，新增耕地734亩，耕地连片度提升13.64%。同时引入供销社、企业、村集体三方合作，实施“烟稻轮作”，单位面积收益增长500%以上。
深层逻辑：一场生产力与生产关系的再适配
从更深层次看，全域土地综合整治的本质，是让农村的生产关系重新适应农业新质生产力的发展要求。
“从分田到户到现在，农村的生产关系一直没怎么变。”宋在军说，“农田是分散的，山林也是分散的，但现在农业迈入了智慧化、无人化阶段，旧的分散零碎的田块不适合大规模机械化耕作。通过全域土整，我们重新使农村的生产关系适应了农业新质生产力发展的要求，这又是一次生产力的解放。”
在曲江区大塘镇，通过整治24780亩农用地，将打造“千亩方”“百亩方”各7个。“小田变大田后，我们引入数字化高标准农田，配套机耕路、灌溉水渠，便于集中流转和农业规模化经营。”宋在军介绍，大塘镇目前签约6个项目：数字化农业示范区、智慧渔业、设施数智草莓工厂、北牛南育、温氏养殖、移动储能系统生产基地，签约总投资11.2亿元。
大塘镇通过全域土整让农用地集中流转发展规模化经营。
产业的导入，是全域土整可持续的关键。项目创新采用“投资人+EPC+运营”模式，引入社会资本组建项目公司具体操盘，同时与政策性银行深度对接，成功获得中国农业发展银行30亿元、期限30年的综合授信，并通过导入智慧农业、现代林业、屋顶光伏等经营性项目，撬动社会资本4亿元。
更重要的是，产业之间形成了“闭环耦合”。宋在军举例说明：“数智草莓工厂的下层可以育秧、育苗；农村未来社区的屋顶分布式光伏发电，可以供草莓工厂和高密度养鱼项目消纳；北牛南育的牛粪、高密度养鱼的鱼粪就近还田，实现生态种植，达到1+1大于2的效果。”
大塘镇杭电数智化草莓植物工厂。
大塘镇还把林业纳入整治，5.68万亩林地流转后规划种植珍稀木材、发展林菌林药。通过土地流转，三个村一年增加近600万元收入。
“通过全域土整，我们把原来分散、低效、碎片化的土地资源重新整合，为现代农业、特色产业、文旅融合提供了发展空间。”崔华权说，“农民获得了租金、薪金、股金‘三金收入’，村集体也有了稳定的经营性资产，这才是可持续的乡村振兴。”
从更宏观的视角看，全域土地综合整治正在重新定义“县域发展的底层条件”。它让原本分散的人口向未来社区集聚，让原本零碎的土地变成连片良田和产业空间，让原本单一的财政投入变成金融、社会资本、指标收益多元组合的资金闭环。这正是全域土地综合整治的韶关实践。
新快报讯 3月2日，东莞市松山湖第二届党建引领基层社会治理公益创投大赛在月荷湖公园启动，引来不少上届参赛团队持续关注。从纠纷调解、应急救援，到长者服务、环境保护……去年，一场覆盖松山湖四大片区、持续半年的公益创 21世纪经济报道记者 杨志锦 北京报道 3月5日，十四届全国人大二次会议在京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。就政府工作报告提出的经济增长目标、财政货币政策定调及发展新质生产力 南方财经全媒体见习记者林鹏 实习生 陈聪 张梦琦 广州报道南粤春来早，植树正当时。眼下正是植树造林的黄金时节，广东各地掀起了春季植树的热潮。据统计，今年以来截至2月底，全省乡村绿化 南方财经全媒体记者 李金萍 北京报道河套深港科创区作为粤港澳大湾区重大合作平台之一，2023年，随着国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》（简称《规划》）发布，河套深港合 南方财经全媒体见习记者吴佳楠 北京报道当前，世界经济循环格局深度调整，新质生产力成为重塑全球竞争新优势的关键着力点。2023年中央经济工作会议强调“要以颠覆性技术和前沿技术催 2023年5月，中广欧特斯成功服务浙江丽缙五金科技产业园科创中心，为23层的科创中心主楼、3层的裙楼共计约3.1万㎡的冷暖面积，配备了24台50HP商用热泵空调(风冷热泵模块机组)，末端为风机盘管。中广欧特斯工 。本文链接：“全域土整”的韶关实践：一场“人、地、钱、产”的系统重塑http://www.sushuapos.com/show-1-61202-0.html
声明：本网站为非营利性网站，本网页内容由互联网博主自发贡献，不代表本站观点，本站不承担任何法律责任。天上不会到馅饼，请大家谨防诈骗！若有侵权等问题请及时与本网联系，我们将在第一时间删除处理。