“做梦都没想到能够住上跟城市里一样的江景房。”在韶关市始兴县顿岗镇周所村，村民李秀金站在自家新房的阳台上，望着不远处蜿蜒如带的墨江水，笑容满面。在这个全省首个建成交付的农村未来社区，一期331套农房已全部交付，数百位村民跟李秀金一样实现了安居梦。谁曾想，一年前，他们中的大部分还居住在连车都开不进的旧村落。
顿岗镇周所村未来社区。
周所村是韶关全市推进全域土地综合整治的一个鲜活样本。2025年以来，韶关全市累计获批方案17个，拉动投资超百亿元。7.13万亩农用地整治，5000亩建设用地整理，3.75万亩生态保护修复，10个未来社区开工建设……。这组数据的背后，是韶关对“人进城、钱进县、盘活土地”改革要求的深入践行，是韶州大地广袤乡村的筋骨重塑，新生焕发。
全域土地综合整治，到底“整”的是什么？它如何解决耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化的难题？韶关给出了它的答案。
困境与破题：为什么必须“动”土地？
在韶关的乡村走访，很容易看到这样的景象：老屋空置、田地零碎、年轻人外出，村庄漂亮了却留不住人。这不是某个村庄的问题，而是目前粤东西北乡村正普遍面临的结构性困境。
“人”在流失。以始兴县顿岗镇周所村为例，户籍人口3124人，常住只有1532人，超过一半的人在外务工。村里多是老人和孩子，路窄得连车都开不进去。“地”在沉睡。如曲江区大塘镇实施单元内，耕地碎片化严重，共有耕地图斑2125个，其中5亩以下的小图斑就有1259个。“钱”没处来。过去搞乡村建设，主要靠财政投入。钱花了，变美了，但村庄的底层结构没变——人口还在外流，土地还是碎片，产业还是进不来。
始兴县顿岗镇周所村未来社区建设前全景图。
全域土地综合整治，正是在这样的背景下被推到眼前。它不再只是“整地”“并地”，而是试图同步解决三个问题：人往哪里聚、地从哪里来、钱从哪里筹。
怎么破局？在韶关市曲江区大塘镇全域土地综合整治展示中心，巨大的沙盘上，“县城—圩镇—乡村”三级未来社区联动体系，以及形成闭环耦合的现代农业产业布局清晰可见。这个总投资40.27亿元的项目，是全省首个聚焦“人、地、钱”全要素激活的典型示范，2025年入选省“百千万工程”集成式改革典型案例。
大塘镇全域土地综合整治展示中心内部。
“全域土地综合整治，表面上看是对各类低效用地进行系统梳理，实际上是对农村的生产、生活、生态空间进行系统性优化，它重新绘制了乡村建设发展的底图。”曲江区委书记宋在军的一番话，道出了其核心内涵。
该项目涵盖26个子项目，涉及大塘镇北部的历山、塘口、竹园三个行政村及火山社区，辖区面积50.88平方公里。
“我们进行了很多创新。”宋在军介绍，“第一个创新是规划了县、镇、村三级未来社区体系——县城的城市未来社区、镇上的新型城镇化未来社区、农村未来社区，给村民提供多样化的选择。”
这种“三级联动”的村庄布局优化，打破了传统农村“单点建设”的模式。以大塘镇历山村为例，原来17个村小组杂乱分布在枫湾河沿岸，村庄建设用地达520亩。通过建设历山未来社区，将分散的村民集中到120亩的规划区域内，仅此一个村就节省了400亩建设用地。
正在建设中的历山未来社区。
“更重要的是，我们开辟了农村村民城镇化的第二条道路——以前进城唯一的办法是买商品房，现在只要参与全域土整，把宅基地复耕、把耕地林地流转，就可以对换城镇或城市的房子。”宋在军说。
中展集团总经理崔华权是全国全域土地整治领域的资深专家，他在浙江、广东多地主持过多个项目。在他看来，全域土整的核心要义可以概括为十个字：（通过）盘活资源，（促进）人进城、钱到县。“资源盘活就是自然资源的盘活——宅基地、耕地、林地、生态资源。人进了这三级未来社区，钱投到了以未来社区为轴心的发展轴上。”
找准切口：从“人的安居”到“地的整活”
韶关用全域土地综合整治这把“手术刀”，从最难的环节下手——让群众先安居，土地再集中，产业自然跟进。
2025年7月，李秀金和家人搬进了全省首个建成交付的农村未来社区——周所村未来社区，“不用花钱，拎包入住，入住了就把老房子腾出来。”
周所村辖23个村民小组，常住人口仅为户籍人口的一半，是典型的“空心村”。通过整村迁建，规划占地186亩的未来社区，新建农房500套，配套建设数字化党群社区服务中心、乡村文化客厅等公共设施，2026年春节前一期331套已全部交付。
该项目采用的是“先安置、后腾退、再复垦”，通过“联排农房+公寓安置+养老安置”等多元安置方式，村民参与意愿超80%。项目实施后，周所村建设用地从1013亩减少至593亩，人均宅基地从149平方米降至58平方米，耕地连片度提升40%。
在韶关市乳源县一六镇，同样的逻辑在不同场景下得到延续。这里把废弃16年的老车站盘活，总投资3600万元，高标准规划建设67套安置房，专门定向安置瑶族“飞地”村庄和受灾害影响的村民。
一六镇城乡融合示范建设项目让瑶族迁移群众实现城镇化安置。
一六镇镇长吴乐平介绍，项目通过“政府投一点、村民筹一点、企业出一点、市场卖一点、指标挣一点”的“五个一点”多元筹资模式破解资金难题，农户只需承担800元每平方米的成本价。
“我们也在打造乡村振兴车间，希望这些村民来到镇区后，住有所居、居有所安。”他介绍，同步配套的乡村振兴车间承接珠三角产业转移订单，一期可解决100人就业，让搬迁群众实现“下楼务工、出门入园”。63岁的瑶族村民邓永旺夫妇已经搬进“阳光里”新家，“以前住瓦房条件差，这边买菜、上学、看病都方便，非常满意。”
人的安居只是第一步，更关键的是让土地“活”起来。
乳源县桂头镇探索了“留用地置换”模式——用36亩土地在镇圩建设领航商业城，将丹霞机场项目征地涉及的310亩留用地指标，置换为7772平方米商铺。“这样就节约了274亩土地，商铺每年可以为村委会带来不低于280万元的稳定租金收益。”桂头镇镇长张春华介绍，“在领航商业城附近，我们还打造了白土螺搬迁小区，涉及62户村民，实现进城居住、家门口务工，5分钟生活圈。”
乳源县桂头镇领航商业城。
韶关南雄市湖口镇作为全省首批全域土地综合整治试点镇，通过“EPC+O”模式整治农用地5255亩，新增耕地734亩，耕地连片度提升13.64%。同时引入供销社、企业、村集体三方合作，实施“烟稻轮作”，单位面积收益增长500%以上。
深层逻辑：一场生产力与生产关系的再适配
从更深层次看，全域土地综合整治的本质，是让农村的生产关系重新适应农业新质生产力的发展要求。
“从分田到户到现在，农村的生产关系一直没怎么变。”宋在军说，“农田是分散的，山林也是分散的，但现在农业迈入了智慧化、无人化阶段，旧的分散零碎的田块不适合大规模机械化耕作。通过全域土整，我们重新使农村的生产关系适应了农业新质生产力发展的要求，这又是一次生产力的解放。”
在曲江区大塘镇，通过整治24780亩农用地，将打造“千亩方”“百亩方”各7个。“小田变大田后，我们引入数字化高标准农田，配套机耕路、灌溉水渠，便于集中流转和农业规模化经营。”宋在军介绍，大塘镇目前签约6个项目：数字化农业示范区、智慧渔业、设施数智草莓工厂、北牛南育、温氏养殖、移动储能系统生产基地，签约总投资11.2亿元。
大塘镇通过全域土整让农用地集中流转发展规模化经营。
产业的导入，是全域土整可持续的关键。项目创新采用“投资人+EPC+运营”模式，引入社会资本组建项目公司具体操盘，同时与政策性银行深度对接，成功获得中国农业发展银行30亿元、期限30年的综合授信，并通过导入智慧农业、现代林业、屋顶光伏等经营性项目，撬动社会资本4亿元。
更重要的是，产业之间形成了“闭环耦合”。宋在军举例说明：“数智草莓工厂的下层可以育秧、育苗；农村未来社区的屋顶分布式光伏发电，可以供草莓工厂和高密度养鱼项目消纳；北牛南育的牛粪、高密度养鱼的鱼粪就近还田，实现生态种植，达到1+1大于2的效果。”
大塘镇杭电数智化草莓植物工厂。
大塘镇还把林业纳入整治，5.68万亩林地流转后规划种植珍稀木材、发展林菌林药。通过土地流转，三个村一年增加近600万元收入。
“通过全域土整，我们把原来分散、低效、碎片化的土地资源重新整合，为现代农业、特色产业、文旅融合提供了发展空间。”崔华权说，“农民获得了租金、薪金、股金‘三金收入’，村集体也有了稳定的经营性资产，这才是可持续的乡村振兴。”
从更宏观的视角看，全域土地综合整治正在重新定义“县域发展的底层条件”。它让原本分散的人口向未来社区集聚，让原本零碎的土地变成连片良田和产业空间，让原本单一的财政投入变成金融、社会资本、指标收益多元组合的资金闭环。这正是全域土地综合整治的韶关实践。
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