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21世纪经济报道记者王峰 北京报道
施行近一年的免费学前教育政策效果如何？未来如何逐步扩大免费范围？
2025年7月31日，国办印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。
一年时间即将过去，目前多地发布2026年秋季学期招生政策，对免费学前教育政策进行了完善。
与此同时，绝大多数省（区、市）“十五五”规划纲要都已公布，广东、福建、湖南等省明确表示，未来五年将稳步扩大免费学前教育范围。
下一步，免费学前教育范围如何扩，相应补贴如何补？
“一学年下来能省不少钱”
免费学前教育施行近一年，收货社会良好反响。
“之前的大班学生每个学期要交一笔保育教育费，现在政策好了，这笔费用直接减免，一学年下来能省不少钱。”安徽省颍上县实验幼儿园的一名儿童家长说。
据报道，推进免费学前教育是2026年颍上县重点民生实事之一。下一步，县教育局将加强对全县公办、民办幼儿园的监管，确保减免政策落地见效、应免尽免。
青海省立足区域发展差异，实行差异化推进策略，对西宁、海东两市，实行学前一年免保育教育费政策；对海西州等六州，继续按原免除保育教育费政策执行，确保政策衔接顺畅、惠及广泛。
据报道，青海免费学前教育（学前一年）实现精准全覆盖，共惠及7.6万名学前一年幼儿，2025年秋季学期累计减免保育教育费1.09亿元。
在很多地方，政策实现了全覆盖。北京一所营利性高收费幼儿园财务负责人韩丽介绍，该园按照政策规定，参照同类型公办园标准，为大班儿童免除每月750元保育教育费。虽然相比于每月近7000元的收费，免除的费用只是一小部分，但也体现了每个适龄儿童都平等享受到了政策红利。
“我们每个月向教委提交大班儿童的考勤表，只要孩子的考勤天数达到标准，就能免除当月750元保育教育费，幼儿园相应得到免保育教育费的财政补贴。”韩丽告诉21世纪经济报道记者。
进一步完善免费学前教育政策
目前，2026年秋季学期幼儿园招生政策陆续发布，有的地方对免费学前教育政策进行了完善。
苏州明确民办园按照属地同类型公办园大班减免标准直接免除相应金额，据实收取，不得“先收后退”。云南省砚山县今年4月发布的政策要求，幼儿园不得全额收取大班幼儿保育教育费，不得提前收费、超标准收费、变相收费。
有些民办幼儿园希望提前全额收取保教费，等财政补贴下发后，再将免除部分退给家长，从而保证幼儿园现金流。但为了让家长最大程度享受红利，这种做法逐渐不被允许。
苏州市新政策还明确了大班幼儿复读审批程序与要求，接收园需为符合条件的复读幼儿建立学籍，保障其同等享受免费政策。
现实中存在少数情况特殊的儿童，他们2025学年秋季升入大班，享受了一年免费待遇，但幼儿园毕业后年龄未达6周岁无法升入小学，他们只好复读幼儿园大班，那么他们将继续享受免费待遇。
值得注意的是，有的地方将免费学前教育政策作为杠杆，撬动幼儿园提高保育质量。
广西合山市今年1月出台的政策显示，幼儿园按等级分为自治区示范幼儿园、市级示范幼儿园、普通幼儿园三类，每月保教费标准从200元至400元不等，等级越高，收费越高。
其中，城区普通幼儿园每月收费标准为240元，但财政补贴标准只有200元。相比之下，对自治区示范幼儿园、市级示范幼儿园的财政补贴标准与其收费标准一致。
这意味着，民办城区普通幼儿园要自己承担40元的差额。保教质量越高的幼儿园，得到的财政补贴标准越高。这有利于引导普通幼儿园提高软硬件水平，争创示范幼儿园，从而实现家长和幼儿园双方利益最大化。
有条件地区率先探索扩围
免一年学前教育费用的政策落地后，人们更加期待扩大实施范围。
有些地方走在了前头。自2026年春季学期起，内蒙古磴口县通过财政全额兜底，对全县公办及普惠性民办幼儿园小班、中班幼儿全面免除保育教育费。
据报道，公办园直接减免费用，普惠性民办园则享受同等标准政府补助，预计每年投入280万元，真正实现学前三年免费。
免费学前教育政策实施以来，磴口县幼儿园新生报名人数同比增长12%，其中外来务工人员子女占比提升至8%。过去，部分家庭因费用问题选择“晚入园”或“不入园”，如今“零成本”让区域适龄幼儿毛入园率超过100%。
其他地方的实践也表明，扩大免费学前教育范围，能够直接提升学前教育毛入园率。2021年以来，青海刚察县已经全面实现学前教育全免费，全县学前三年毛入园率从93.53%稳步提升至98.7%，提高5.17个百分点。
截至目前，绝大多数省（区、市）“十五五”规划纲要都已公布，其中多地提出到2030年学前三年入园率保持在99%以上。
21世纪经济报道记者梳理发现，广东、福建、湖南等省明确表示，未来五年将稳步扩大免费学前教育范围。
“‘十五五’规划纲要提出，以应对人口老龄化、少子化为重点完善人口发展战略。近日召开的国务院常务会议指出，努力保持适度生育水平和人口规模。在当前人口形势下，有条件的地方应尽快推进学前两年或三年免费政策。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。
但储朝晖对21世纪经济报道记者表示，“目前全国还不具备实行学前两年或三年免费的条件，甚至省域范围内也不具备条件，有的城市，特别是一、二线城市，已经具备相应条件，应该率先开展探索。”
还有专家指出，有条件的地方可以从免除保教费逐步扩展到其他项目。福建省“十五五”规划纲要就提出，适时增加免费学前教育、育儿补贴等服务事项，提高服务标准。
加大各级财政投入力度
扩大免费学前教育范围，重点和难点在于加大财政补贴力度。
财政部副部长郭婷婷在2025年8月7日国务院政策吹风会上介绍，经测算，仅2025年秋季一个学期，全国财政将增加支出约200亿元。
未来，学前教育适龄人口减少背景下，如果扩大免费学前教育范围，需要增加多少财政投入？对此，华东师范大学教育学部教授胡耀宗等人在2025年12月发表的文章中进行了测算，他们得出的结果是，2035年实施学前一年免费教育共需投入355亿元，当扩展到学前两年免费教育时，需增加355亿元；当扩展至学前三年免费教育时，需增加712亿元。
总之，随着免费学前教育范围的扩大，所需经费投入将持续增长。
由于各地财政能力差异较大，有专家指出，扩大免费学前教育范围、提高学前教育质量，关键是加大中央财政投入力度。
财政部近期下达2026年支持学前教育发展资金458亿元，比上年增加125.6亿元，增长38%，创下中央财政对学前教育年度投入的历史新高。投入的一个重点，就是支持地方巩固落实好学前教育免保育教育费政策。
“十四五”时期，中央财政累计安排支持学前教育发展资金1262亿元。此次下达的458亿元的投入规模，已超过“十四五”时期投入总和的三分之一，投入强度和提升幅度显而易见。
国家发展改革委宏观经济研究院社会所社会政策研究室副主任王哲近日接受媒体采访时表示，要确保资金更加精准地投入到“提质增效”的关键环节，需要优先保障免保教费政策落地，稳定幼儿园现金流。此次下达的458亿元资金中，免保育教育费补助资金达到约241亿元，占比超过一半，也体现了这一点。
王哲认为，未来如何将免保教费政策向更多年级延伸，还需要中央财政发挥好带头和撬动作用，通过中央财政的加力支持带动地方财政加大投入，推动更多年级免费。
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