《习近平经济思想研究》2026年第5期刊发中央宣传部副部长、中央网信办主任、国家网信办主任庄荣文署名文章。全文如下：
坚持统筹发展和安全
不断做强做优做大数字经济
庄荣文
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。习近平总书记强调，“要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济”。“十五五”规划《纲要》明确提出，全方位推进数智技术赋能，促进实体经济和数字经济深度融合，营造健康有序的发展生态。新征程上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平经济思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想，坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持统筹发展和安全，不断做强做优做大数字经济，为实现“十五五”良好开局提供有力支撑和保障。
一、数字经济发展取得显著成效
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略，从国家层面部署推动数字经济发展。近些年来，《国家信息化发展战略纲要》《数字经济发展战略纲要》《数字中国建设整体布局规划》《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”数字经济发展规划》等重大战略规划出台实施，我国数字经济实现快速发展，数字经济规模连续多年稳居世界第二，2025年数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重达到10.5%以上，对经济社会高质量发展的引领带动作用日益凸显。
2025年7月2日，2025全球数字经济大会在北京开幕。中央网信办供图
网信关键核心技术研发应用取得突破。统筹推动集成电路、人工智能、基础软件、区块链等新一代信息技术产业生态建设，量子信息前沿领域技术布局不断强化，集成电路研发制造取得重要进展，基础软件生态持续完善，量子通信、量子计算等领域取得重要成果，区块链关键技术研发应用取得积极成效。推动人工智能创新发展，多款大模型产品性能位于全球前列。印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》，智能体加速创新发展。
新型信息基础设施建设步伐加快。建成全球规模最大、技术领先、性能优越的信息基础设施。深入推进IPv6规模部署和应用，截至2025年12月，IPv6活跃用户数达8.69亿。协同推进5G融合应用创新和5G-A技术演进，截至2025年12月，5G移动电话用户超12亿户。卫星互联网加快发展，北斗规模应用加速市场化、产业化、国际化发展。实施国家区块链网络建设工程，有效支撑航（货）运贸易数字化等重大场景扩围提质放量。
重点领域数字化转型和公共服务数字化发展持续推进。坚持以信息化培育新动能，制造业、农业、服务业数字化转型加快，数字化绿色化协同转型发展深入推进。建成全国政务服务“一张网”，92.5%的省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”，政务移动互联网应用程序规范化管理全面加强。加快建设智能社会，截至2025年12月，网民规模达11.25亿人。提升全民数字素养与技能，六成以上公民具备初级及以上数字素养与技能。深入推进数字乡村建设，城乡数字鸿沟加快弥合。
数字经济规范有序发展的环境持续优化。积极开展网络领域与数字经济相关立法，法治建设扎实推进。加强国家网络安全防御体系建设，关键信息基础设施安全保护能力有效提升。加强数据安全保护，健全网络数据治理制度体系，有关地区制定发布自由贸易试验区（港）数据出境负面清单，有效助力高水平对外开放。强化人工智能包容审慎敏捷治理，促进生成式人工智能健康发展和规范应用，截至2026年4月，已有868款大模型服务完成备案。开展“清朗”系列专项行动，整治“内卷式”竞争，营商网络环境持续优化。
数字经济国际合作空间积极拓展。坚持以构建网络空间命运共同体理念为指引，积极参与数字经济国际合作，参与全球数字治理进程，建立中欧数据跨境流动交流机制等，发布《全球人工智能治理倡议》《全球数据跨境流动合作倡议》等，为全球数字领域发展治理贡献了中国方案。成立世界互联网大会国际组织，连续12年举办世界互联网大会乌镇峰会，搭建了全球数字经济交流合作平台。印发《关于提升境外人员入境数字化服务便利性的实施意见》，积极推动了国际交流合作。
二、深刻把握信息革命大势下数字经济发展面临的形势任务
当前，信息革命深入推进，推动社会生产力发生了新的质的飞跃，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，日益成为驱动高质量发展的关键引擎。数字经济的高创新性、强渗透性、广覆盖性特点突出，新技术新应用不断涌现，新机遇新挑战相互交织，发展和安全的联动性更加紧密，对统筹发展和安全的要求越来越高。要认清信息革命时代大势，站在统筹发展和安全的高度，更好把握机遇、应对挑战，推动数字经济高质量发展，牢牢把握信息革命发展的历史主动。
数字经济成为改变全球竞争格局的关键力量，迫切需要把握信息时代全球竞争新态势、抢占数字经济发展先机。习近平总书记强调，“当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域”。当前，世界百年变局加速演进，信息化浪潮深入推进，互联网发展日新月异，全球创新版图和经济结构深刻调整，数字经济作为世界科技革命和产业变革的关键领域，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，有力推动世界经济发展。各国把信息化作为国家战略重点和优先发展方向，高度重视数字经济，制定发展战略，出台鼓励政策，加大研发投入，推动制造业、商贸、金融等重点领域数字化变革，以掌握未来发展先机。这就要求我们把握新一轮科技革命和产业变革加速突破的新态势，坚持以信息化培育新动能，大力发展数字经济，在激烈的国际竞争中抢占未来发展制高点、塑造国家竞争新优势。
网络信息技术创新密集活跃，迫切需要加快推进网信领域高水平科技自立自强、厚植数字经济发展动能。习近平总书记强调：“网络信息技术是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术创新领域，是全球技术创新的竞争高地。”实现高水平科技自立自强是发展数字经济的战略基石。当前，网信技术发展呈现出加速突破、深度融合、群体跃升的态势，人工智能、量子计算、区块链、6G等技术加速演进成熟。人工智能与信息网络融合发展成为必然趋势，互联网正在从桌面互联网、移动互联网迈向智能互联网。可以预判，未来五到十年，网络空间的连接主体、终端类型、业务特征、空间覆盖等将会有新的重大发展变化。新一代网络信息技术不断催生新产业、新业态、新模式，引发全球产业结构和布局趋势性调整甚至重塑。这就要求我们顺应技术发展趋势，坚定不移推进网信科技创新，为做强做优做大数字经济注入动力源泉。
信息化驱动引领发展全面跃升，迫切需要发挥信息化重要作用、提升数字经济发展质量。习近平总书记强调：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要充分发挥信息化对经济社会发展的引领作用。”当前，信息化迈向数字化、网络化、智能化全面跃升的新阶段，经济社会数字化转型不断加速、网络化协同持续深化、智能化升级步伐加快，信息化对高质量发展的赋能作用、倍增效应更加凸显，为数字经济发展打开了新的空间。在重组生产要素方面，数据资源既可以作为独立的生产要素进入社会生产各环节，也能对劳动力等传统要素产生较强的渗透、改造和提升效应，区块链推动信息互联网迈向价值互联网，人工智能重塑生产力格局。在优化经济结构方面，新技术新应用推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，有力提升行业技术水平和产业价值链。在布局未来产业方面，量子科技、具身智能、6G等正在成为未来支柱产业。同时也要看到，我国数字经济在快速发展中也出现一些新情况新问题，比如一些行业存在“内卷式”竞争，算法滥用、大数据杀熟等问题需要持续破解，等等。这就要求我们充分发挥信息化驱动引领作用，推动数字经济创新发展、规范发展，助力发展新质生产力，建设现代化产业体系，为推进中国式现代化提供有力支撑。
网络空间安全风险不断加剧，迫切需要提升网络空间安全能力、筑牢数字经济安全基础。习近平总书记强调：“网络安全牵一发而动全身，深刻影响政治、经济、文化、社会、军事等各领域安全。没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。”当前，网络空间安全形势复杂严峻，对数字经济健康安全发展带来许多新挑战。在关键信息基础设施安全领域，金融、能源、通信等领域关键信息基础设施是经济社会运行的神经中枢，也是网络攻击的重点目标。在数据安全领域，大规模数据泄露风险需要防范化解，数据安全攻击威胁出现数据投毒、用户画像攻击、模型逆向推理等新形态。在人工智能安全领域，生成式人工智能应用场景丰富，大模型“幻觉”、侵犯隐私等风险需要防范化解；智能体等形态广泛部署应用，隐私泄露、算法篡改、虚假信息生成传播、网络诈骗等风险需要有效应对；智能驾驶、无人机等与现实世界紧密关联，网络安全与物理安全、人身安全的交叉融合风险显现。这就要求我们坚持发展和安全并重，在发展中固安全、在安全中谋发展，及时防范化解网络安全领域各类风险，筑牢网络空间安全屏障，保障数字经济发展行稳致远。
三、在统筹发展和安全中推动数字经济高质量发展
2026年是“十五五”开局之年。做强做优做大数字经济，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面学习贯彻习近平经济思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹国内国际两个大局，统筹高质量发展和高水平安全，坚持科技自立自强，充分发挥信息化驱动引领作用，推动数字经济高质量发展，为实现“十五五”良好开局提供强大动能。
着力推进网信科技创新和产业生态建设。全链条推动集成电路、基础软件等重点领域关键核心技术取得决定性突破，探索建设网信技术创新中心，加快人工智能、区块链等数智技术创新。加快建设智能化综合性信息基础设施，布局发展智能互联网，统筹推动5G-A发展应用，推进6G技术研发和标准研制，加快发展卫星互联网，深化IPv6技术创新和融合应用。着力推动网信产业生态发展，推动量子科技、具身智能、脑机接口创新发展，加快发展人工智能、操作系统、数据库等产业生态，促进网信企业高质量发展。
有效促进实体经济和数字经济深度融合。扎实推进制造业、农业、服务业数字化转型发展。深化数据资源开发利用。坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入推进数字化绿色化协同转型发展。深入开展“人工智能＋”行动，促进智能体规范应用和创新发展，推动人工智能赋能千行百业。实施好国家区块链网络建设工程，持续推进航（货）运贸易数字化扩围提质放量。推动数字乡村高质量发展。深入实施全民数字素养与技能提升行动，加快培育新兴领域就业机会，以数字普惠促进共同富裕。
不断完善数字经济治理体系。加快构建完善数字经济规则体系，强化跨部门、跨层级、跨区域协同监管。统筹推进电子政务发展，规范政务移动互联网应用程序管理，安全稳妥有序推进人工智能大模型在政务领域应用。持续做好数字经济领域网上宣传引导，强化网络生态治理，加强重点领域网络执法，整治算法滥用、大数据杀熟等行为，持续优化营商网络环境，推动平台经济健康发展。
持续提升网络空间安全能力和水平。加快国家网络安全防御体系建设，强化关键信息基础设施安全保护。发挥网络安全审查、云计算服务安全评估作用，提高供应链安全水平。加强网络数据治理，完善网络数据分类分级保护等基础制度，指导重点行业领域加快制定数据跨境流动合规指引，支持自由贸易试验区（港）等制定发布数据出境负面清单，推进数据高效便利安全跨境流动。强化人工智能安全治理，完善生成式人工智能发展和管理机制，健全完善互联网新技术新应用安全评估机制，守牢安全底线，更好促进发展。
积极参与数字经济国际合作。积极开展数字经济多双边对话合作，参与数字经济治理国际机制活动，推进加入《数字经济伙伴关系协定》。参与联合国、二十国集团、亚太经合组织等平台机制活动，全方位参与数字经济、数据治理、人工智能等规则标准制定，持续深化人工智能、数字化转型等领域国际合作。推动“数字丝绸之路”建设走深走实，深化同新兴市场国家和发展中国家等务实合作。持续提升境外人员入境数字化服务便利性。高水平建设世界互联网大会国际组织，继续办好世界互联网大会乌镇峰会，进一步发挥在数字经济国际合作方面的积极作用。
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