21世纪经济报道 记者钟雨欣 肖潇 实习生周颖 北京报道
编者按：
2023年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，如何在不确定中寻求确定性，如何稳定市场预期、提振市场信心，成为关键议题。
平台经济是我国数字经济的典型业态，为扩大需求提供了新空间，为创新发展提供了新引擎，为就业创业提供了新渠道，为公共服务提供了新支撑。这一年，从国家到地方层面，促进平台经济高质量发展的政策措施密集出台，支持平台经济在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。
同时，锚定规范健康持续发展的目标，平台经济从专项整改迈入常态化监管的新阶段。监管规则制度不断完善，为平台经济发展营造更为稳定、公平、透明、可预期的环境。“想企业之所想，急企业之所急，解企业之所难”的服务型监管理念被强调，在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间。
南财合规科技研究院持续关注平台经济发展，连续三年发布《互联网反垄断与投资影响报告》。2024年，《2023年互联网合规观察：进入常态化监管新阶段 持续释放平台经济新动能》报告持续重磅发布，详细剖析互联网领域发生的监管转向，研判未来的监管趋势及企业合规动向。
2023年，政策层面不断释放支持平台经济发展的积极信号。这一年的政府工作报告将工作重点放在支持平台经济发展、鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大的方向上。国务院总理李强主持的平台企业座谈会定调“平台经济大有可为”。各地推动平台经济高质量发展的政策举措也密集出台，上海、北京、杭州、深圳动作频频。
从“强化反垄断和防止资本无序扩张”到“支持平台企业大显身手”，当前，平台经济正迎来新的发展阶段。平台企业有望在引领发展、创造就业和国际竞争中发挥更加积极的作用。
促进民营经济的中央政策文件频出
2023年开年，支持平台经济发展在中央层面一再被强调——1月9日，时任国务院总理李克强考察市场监管总局并主持召开座谈会，强调要支持平台经济健康持续发展，更好地发挥促进就业和消费、衔接生产要素、助力创新等作用；
3月5日，政府工作报告在总结时提到，“全面落实公平竞争审查制度，改革反垄断执法体制。依法规范和引导资本健康发展，依法坚决管控资本无序扩张。”政府工作报告中还提到，2023年的工作重点将放在“大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展”等方面；
4月28日召开的中共中央政治局会议指出，要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在，而平台经济和企业作为扩大需求的重要力量，得到重视。
开年释放的利好信号，在接下来的一年传导向司法、行政，最高法、国家发改委、市场监管总局等主管部门，贯彻落实党中央、国务院决策部署出台的制度举措。
在2023年全国两会期间，提振市场预期和信心、促进民营经济健康发展是代表委员关注的热点话题。多个民营经济相关的促进政策随之出台，互联网平台企业作为民营经济的重要组成部分，被多次提及。
比如，国务院印发的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，提到健全规范和引导民营资本健康发展的法律制度，尤其提到“支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手，推动平台经济规范健康持续发展。”
市场监管总局9月发布的《市场监管部门促进民营经济发展的若干举措》指出要促进平台规则透明和行为规范，降低平台企业合规经营成本；持续推出平台企业“绿灯”投资案例，规范平台收费行为，促进平台经济良性发展。
从2021年“要对资本设置‘红绿灯’”，2022年“推动平台经济规范健康持续发展，推出一批‘绿灯’投资案例”，到2023年“持续推出‘绿灯’投资案例”，提法的变化，传递出促进平台经济的积极信号。可见国家层面在2023年，主要聚焦于平台在推动经济高质量发展上的作用，明确平台经济和平台企业在扩大需求、创新发展、就业创业、公共服务等方面的地位和作用不可替代。
各地加码推动平台经济高质量发展
不仅有国家层面的顶层设计与政策引导，地方也有因地制宜的实践探索与制度创新，各地方在2023年积极出台激励措施。以上海、北京、杭州、深圳为代表的城市，相继提出了促进平台经济高质量发展的文件。
上海市人民政府开年首先印发了《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》，其中提到“支持平台经济规范健康发展，引导平台企业进一步提升科技创新能力，开展包容性的业态模式创新。”
随后，北京市市场监督管理局正式印发《关于支持平台企业持续健康发展的若干措施》，聚焦支持服务平台企业发展，同样发力于监管方式的优化，强调市场监管部门的服务角色，为平台企业高质量发展营造良好的市场环境和政策环境。
尤其值得注意的是，浙江作为平台经济的主阵地之一，省政府与国家市场监管总局于7月5日签约了《关于共同促进平台经济高质量发展战略合作协议》，该协议支持浙江在制度创新、政策试点、能力建设等方面先行先试。
同日，浙江第一次以平台经济为主题，召开了全省性的高质量发展大会。会上发布了《关于促进平台经济高质量发展的实施意见》，这也是全国首个促进平台经济高质量发展的实施意见。
《关于促进平台经济高质量发展的实施意见》详细制定了共计25条具体措施，旨在构建全面、立体、协调的创新、生态、服务、规则和监管体系。其中特别指出，平台经济需在底层技术研发、“卡脖子”技术攻关上发挥关键作用，助力解决产业瓶颈问题，推动消费、制造业等领域转型升级。
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