南方财经全媒体记者马嘉璐 广州报道
授权运营成为新的公共数据资源开发利用方式，在探索中，如何处理好政府和市场、效率和公平以及发展和安全的关系？10月10日，国家数据局局长刘烈宏在国新办新闻发布会上表示，授权运营创新性强，亟需统一制度规则。中共中央办公厅、国务院办公厅于9日印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》确立了授权运营的制度规则框架，并对授权主体、运营机构、监管机制都作出了明确要求，强调要厘清管理和运营的责任边界，要求建立授权运营情况的披露机制，并强调运营机构不得实施不正当竞争行为。
当前，全国省市两级已有111个地方组建了数据集团，成为许多地方探索公共数据授权运营的一类重要载体。刘烈宏指出，近年来一些地区和部门在公共数据授权运营实践过程中形成了整体授权、分领域授权、依场景授权等多种模式，各有特点。同时，也面临着规则程序不够明确、职责边界不够清晰、运营情况不够透明等问题，如果这些问题把握不好，会影响公平竞争。
刘烈宏解读道，在明确授权主体的责任义务方面，意见要求各地区各部门加强对授权运营工作的统筹管理，将授权运营纳入决策范围，明确什么数据可以授权、采取什么授权模式，对运营期限、退出机制作出明确限定，还要约定各方的安全管理责任。
在规范运营机构行为方面，意见要求运营机构要落实授权要求，面向市场公平提供服务，严禁未经授权超范围使用数据。特别是，要求运营机构不得通过与其他经营主体达成垄断协议，或滥用市场支配地位等方式实施垄断行为，不得实施不正当竞争行为。
在加强多维度监管方面，意见要求数据管理机构履行行业监管职责，指导监督运营机构依法依规经营；并要求各地区各部门要向审计机关提供资源开发利用情况，自觉接受审计监督。此外，意见还明确提出，要建立公共数据资源授权运营情况披露机制，运营机构应公开公共数据产品和服务能力清单，披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。
刘烈宏表示，希望通过这些制度设计，在鼓励探索授权运营的同时，建立规范运营、多方监督的约束机制，营造公开公平公正的开发利用环境。
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