南方财经全媒体记者 林汉垚
在扎实推进共同富裕、深化金融供给侧改革的背景下，慈善信托作为融合金融工具与公益目标的新模式，正日益成为服务国家战略、调节收入分配的重要途径。
在此背景下，慈善信托如何以其独特的制度优势与创新机制，助力国有企业更精准、长效地服务国家战略？近日，21世纪经济报道（以下简称“《21世纪》”）记者专访昆仑信托党委委员、监事会主席万钧，围绕慈善信托在调节收入分配、整合社会资源、提升公益透明度等方面的作用展开对话。
万钧表示，昆仑信托作为中国石油旗下金融企业，通过慈善信托“精准对接-长效运营-资源整合-透明监管”的闭环体系，将分散的公益力量转化为服务国家战略的“系统动能”，并以跨界平台整合政府、企业、社会组织等多方力量，形成与国家战略时间维度相匹配的公益力量，通过“产业场景嵌入+公益需求匹配”模式，构建长期可持续的公益闭环，推动发展成果与人民共享。
（昆仑信托党委委员、监事会主席万钧 受访者供图）
《21世纪》：相较于传统慈善方式，慈善信托如何更好发挥收入分配调节作用，服务国家战略？
万钧：作为金融与公益深度融合的载体，慈善信托既能通过专业化的资产管理功能盘活各类社会资源，精准对接绿色发展、普惠金融、养老金融等领域的民生需求，又能以公开透明的运作机制提升金融服务的公信力，在助力实现共同富裕、促进社会和谐发展中发挥独特价值，成为连接金融活水与社会公益的重要纽带。
相较传统慈善方式，慈善信托凭借其制度特性与运作优势，能更精准、长效地服务国家战略，在多个维度展现出独特价值：
一是从战略对接的精准性来看，慈善信托可通过定制化方案设计，针对乡村振兴、共同富裕、绿色发展等国家战略的细分领域(如乡村基础设施建设、特殊群体帮扶、生态环境保护等)，构建“靶向式”服务模式。
二是在战略实施的长效性方面，慈善信托依托“财产独立、持续管理”的制度设计，可实现公益资源的永续运作，通过“留本用息”“分期投放”等模式，让资金在数十年甚至更长周期内持续服务战略目标。以绿色发展战略为例，慈善信托能将捐赠资金转化为长期投资，支持可再生能源技术研发、生态修复等需长期投入的领域，形成与国家战略时间维度相匹配的公益力量。
三是从战略资源的整合效能看，慈善信托作为跨界平台，能整合政府、企业、个人、社会组织、专业机构等多方力量。国企可通过慈善信托链接产业资源，金融机构提供专业资产管理服务，公益组织负责落地执行，形成“1+1>2”的协同效应。在共同富裕战略中，这种整合能力尤为关键，既能聚合不同主体的捐赠资源，又能通过信托机制实现资源在区域间、群体间的合理配置，缓解发展不平衡问题。
四是在战略落地的透明度与公信力上，慈善信托的规范运作机制更具优势。慈善信托通过受托人专业化管理、定期信息披露、第三方评估等制度，确保每一笔资金都能精准对应国家战略的具体场景。这种透明度不仅增强了社会对公益事业的信任，更能为国家战略实施提供可追溯、可评估的成效数据，助力政策优化与资源调配。
《21世纪》：作为国有企业，发展成果自然要与人民共享。慈善信托如何帮助国有企业将发展成果与人民共享，助力共同富裕？
万钧：昆仑信托作为中国石油旗下金融企业，是中国石油全面履行社会责任和政治责任的主要金融抓手之一，按照中国石油集团的要求，不断强化产业与金融的深度协同，从而推动发展成果与人民共享，逐步构建起由政府、国企、社会慈善公益力量共同参与的多方共赢生态。
通过这样的机制，不仅能够使广大民众和乡村更广泛地分享企业发展的成果，也有助于国企更深度地融入共同富裕的进程。借助信托这一金融工具进行模式创新，能够为实现更广泛的社会效益提供特色服务和支持。
《21世纪》：国有企业设立慈善信托的优势有哪些？面临哪些挑战？
万钧：国有企业设立慈善信托的优势集中体现在“资源禀赋+社会属性”的双重叠加：
一是资金与资源整合能力突出。国企资金规模稳定且可持续，能通过慈善信托形成规模化公益资金池；同时可联动产业链上下游企业、合作伙伴共同注资，放大资金效应。此外，国企掌握的技术、设备、渠道等产业资源，能通过信托模式转化为公益项目的执行优势。
二是公信力与示范效应显著。作为国家战略的重要执行者，国企的社会公信力为慈善信托提供天然背书，易获得政府、公众及受益方的信任。其参与能带动其他市场主体跟进形成“国企引领、社会协同”的公益生态。
面临的挑战：一是监管规则衔接难度大。2016年出台的《慈善法》对慈善信托作了专章规定，首次从法律层面确立了其合法地位，而国资监管的规定早于《慈善法》的出台，未将慈善信托纳入国企对外捐赠范畴，对外捐赠原则上只能通过公益性社会组织、县级(含县级)以上人民政府及其部门或直属机构向受赠方实施。
二是当前社会对慈善信托认知程度不高，社会公众、地方政府部门、基层组织甚至国企内部对慈善信托的概念、运作模式及制度优势缺乏足够了解，由于对慈善信托的运作机制不熟悉，导致沟通成本高、合作效率低等问题，影响慈善信托在具体公益场景中的落地效果。
三是国企慈善信托的开展需要同时熟悉产业运营逻辑、精通慈善事业的公益属性与运作规范，以及掌握信托这一金融工具的制度设计与实操技能的跨界复合型人才，以实现产业资源与公益目标的精准对接。
《21世纪》：大型国企设立慈善信托的动力有哪些？
万钧：一是政策驱动是核心动力。国家鼓励发展慈善信托，2021年5月，中共中央、国务院发布《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，明确要“探索各类新型捐赠方式，鼓励设立慈善信托”。2025年国家金融监管总局出台的《关于加强监管防范风险推动信托业高质量发展的若干意见》也明确提到积极发展公益慈善信托业务，深度参与乡村振兴、教育医疗、科技攻关、生态环保等事业，助力共同富裕。因此，国企设立慈善信托，本质上是对国家政策的积极落实。
二是国企定位与战略的内在要求。国企的定位决定了其必须将履行政治责任与社会责任置于重要位置，服务国家战略是国企践行社会责任的核心领域之一。因此，在高标准履行“两大责任”的过程中，公益慈善成为国企基于自身定位的战略选择，而慈善信托正是实现这一目标的重要载体。
《21世纪》：以中国石油为例，请谈谈国有企业的慈善信托项目如何与主业结合，如何借助国企资源优势，构建长期可持续的公益闭环？
万钧：慈善信托是党中央国务院、民政部鼓励的新型慈善方式，是中国石油资本和金融板块推动共同富裕事业、落实中央金融工作会议精神，服务实体经济和人民美好生活向往的重要抓手之一，更是扎实推进金融“五篇大文章”的重要举措。
中国石油信托项目与主业结合，核心是立足能源产业链优势+区域深耕经验”，构建“产业场景嵌入+公益需求匹配”的融合模式。
在业务场景融合层面，将慈善信托项目嵌入能源勘探开发、炼化、销售的全产业链环节。例如，在新疆油田开采区域，针对矿区周边地区教育问题，通过慈善信托资金支持青少年足球教育项目；在区域发展协同层面，依托油气管道、加油站等基础设施的全国布局，打造“点线面”结合的公益网络，例如，中国石油在四川21个地级市，2000多座加油站点设置环保回收箱，构建废旧饮料瓶回收网络，回收资金通过慈善信托专户，汇集转化为助力乡村老人的医保服务，同时组织员工志愿者参与慈善信托项目的实地监督，整合资金形成规模，为长期公益提供资金保障；联动社会资本，以国企公信力为背书，吸引合作伙伴、社会资本共同参与慈善信托。
通过这种“主业场景嵌入+全资源赋能”的模式，国企慈善信托能形成“公益项目服务主业发展、主业发展反哺公益投入”的良性循环，最终构建兼具社会价值与企业战略协同的长期可持续公益生态。
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