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21世纪经济报道特约撰稿王应贵
据新华社此前报道，美国贸易代表办公室4月17日发布关于对中国海事、物流及造船业301调查措施，自10月14日起，将对中国企业拥有或经营的船舶、中国籍船舶及中国造船舶加收港口服务费。美国此举严重违背了国际贸易相关原则和中美海运协定，对中美间海运贸易造成严重破坏。
尽管特朗普在关税问题上的态度是否软化仍存不确定性，但市场已对其常用的“TACO策略”（即“先强硬表态、后妥协退缩”）形成普遍预期。周一（10月13日）三大指数出现反弹，道琼斯30种工业股票平均指数、标准普尔500指数和纳斯达克指数分别涨1.29%、1.56%、2.21%。12月黄金期货收于4145.72美元/盎司，即涨2.28%，表明市场投资者更倾向于持有安全、避险资产。
自10月以来，美国劳工部工作人员因政府“停摆”被迫休假，9月就业报告被延迟公布，9月份的消费价格指数延迟至10月24日公布，金融市场本来就战战兢兢，10月10日的重大利空消息更是让美股股指创纪录惨跌。
据新华社报道，交通运输部10月14日印发《对美船舶收取船舶特别港务费实施办法》，对涉美船舶收取船舶特别港务费。10月13日，外交部发言人林剑在记者会上表示，近一段时间来，美方持续出台一系列对华限制和制裁措施，严重损害中方利益。中方对此坚决反对。美方不仅没有反躬自省，反而以高关税相威胁，这不是同中方打交道的正确方式。林剑强调，如果美方一意孤行，中方也必将坚决采取相应的措施，维护自身正当权益。
关税及其他极端手段无法解决美国巨大的贸易逆差问题，也无助于缩小政府财政赤字，更难以实现所谓的“制造业回流”。
据美国商务部国际贸易署数据，自2018年以来，美国商品贸易赤字由当年的8704亿美元上升至2024年的12047亿美元，再创历史记录；今年1-7月，贸易赤字就达到8903亿美元，高于去年同期的6610亿美元。在不足两个月内，美国联邦政府的总负债由8月25日的37.27万亿美元上升至10月14日的37.60万亿美元，净增加了约3300亿美元，区区的新征关税收入犹如杯水车薪。
美国政府停摆已持续近两周，特朗普政府却并未将解决国内预算僵局作为优先事项，反而挖空心思向其他国家和地区索取资金，这种做法可能对美国经济产生反噬效应。
美国造船业衰落
特朗普政府和美国国会，想方设法限制中国造船工业发展，却从不反思美国制造业衰落背后的深刻原因。
据联合国贸易与发展，按吨位计算，世界造船能力最强的国家分别为中国、韩国和日本。2014年，中、韩、日三国造船吨位分别占全球的35.89%、34.36%、21.04%，合占91.29%；2024年，三国占比分别为54.57%、28.02%、12.56%，合占95.15%。同期，美国的造船吨位占比由2014年的0.33%下降至2024年的0.04%。这就是韩国企业为美国海军舰艇承担船舶维修业务，以及美国政府推动制造业回流的原因之一。 商船规模变化也反映了美国造船业的衰落过程。1960年，美国商船规模占全球的16.90%，在之后几十年里，占比不断下滑，2010年仅占0.66%。2025年，美国共有货船110艘（含集装箱船59艘），油轮74艘，散装货轮4艘。在美国，造船成本很高，政府和企业奉行的策略是“造船不如买船，买船不如租船”。“买船”指向其他国家订购，“租船”指依靠他国商船的运力来弥补美国的海洋运输能力不足。
海洋运输是美国商品国际贸易的主要运输方式。据美国交通部数据，2024年，按重量计，海运运输量为14.60亿吨，占进出口贸易运输总量的79.20%；按货物价值计，海运完成的商品进出口总额为2.17万亿美元，占总金额的42.4%。美国是仅次于中国的贸易大国，国际供应链的效率与成本直接影响到家庭消费、企业消费与投资、政府消费与投资的成本。如表2，美国商船的价值仅占全球的7.26%，与表1反映的信息基本完全一致。不言而喻，美国本国的海洋运输能力支撑不了如此庞大的国际贸易运输量，必须借助海外的运输能力。
谁来提供高效、低廉的海运服务？
美国是全球最大的进口贸易市场。据美国商务部国际贸易署数据，2024年，美国进口贸易高达3.27万亿美元，其中，前15大产品占了总额的89.99%，包括计算机（16.87%）、交通设备（15.14%）、化工产品（12.06%）、除电器外的机器（7.59%）、电气设备、家电和配件（6.0%）、油气（5.39%）、其他制成品（4.75%）、初生金属（4.09%，指铜、铝、钢等）、食品（3.60%）、出口退货（3.04%，仅限加拿大）、金属制成品（3.01%）、服装及饰品（2.55%）、塑料及橡胶制品（2.36%）、原油及煤炭产品（1.94%）和农产品（1.60%）。
美国也是全球第二大出口国。据美国商务部国际贸易署数据，2024年，美国出口贸易额为2.06万亿美元，其中，前15大产品占了总额的92.61%，包括交通设备（14.39%）、化工产品（13.86%）、计算机（12.61）、油气（8.78%）、除电器外的机器（8.06%）、原油及煤炭产品（6.15%）、其他制成品（4.27%）、食品（4.09%）、农产品（3.85%）、初生金属（3.69%）、电气设备、家电和配件（3.67%）、其它特殊类产品（3.3%）、金属制成品（2.91%）、塑料及橡胶制品（2.0%）、废料及废钢（1.35%）。
美国虽为世界最大的发达国家，但其出口产品多为初级产品，如能源产品、农产品、金属制成品等，但进口产品中高附加值产品占比较大。进出口贸易构成对运输工具的选择颇有讲究。2024年，海运占出口商品重量的99.70%；海运、卡车、铁路、管道和空运重量分别占进口贸易总量的59.5%、11.7%、9.4%、18.9%、0.5%，但空运金额占进口总额的28.9%。
美国造船能力和海洋运输能力不足以支撑其国际商品贸易的运输需求，借助国外造船能力和商船的运输能力是再合理不过了。美国造船能力不及全球总造船吨位的0.1%，自己商船队运输能力不足却要向外国船舶征收高额的停港费用，谁来支付这额外的成本？
特朗普政府所为将打击美国经济
特朗普政府的最新海关政策实为疯狂之举，只会增加美国供应链成本，因全球供应链是全球化进程下劳动分工更加细化的结果，高效、低成本运作惠及了世界绝大多数家庭和企业。如今，美国对中国船舶征收的高额费用将迫使全球物流企业重新规划运输线路，无故增加了供应链的复杂性，同时拉高美国物流成本。
美国是世界最大的能源和农产品生产国，中国是世界最大的能源、农产品和其他大宗商品进口国，两国经贸合作有着坚实的基础，且共和党的基本盘在能源州和农业州，特朗普急于把能源和农产品卖给中国的原因也在于此。中美两国之间高附加值贸易产品可能受影响不大，空运可以绕开这一环节，但低附加值产品必须走海运。
美国许多低附加值产品无法运到中国，中国的低附加值产品又必须经第三方转运至美国，原有的成本和效率优势丧失殆尽，必然会加重物流成本，企业最终把额外成本转嫁给家庭和企业。
特朗普政府的政策操作打击金融市场和企业信心，加大通胀压力，加剧美国就业市场恶化，加速美国经济下滑。明年的中期选举即将来到，如果特朗普政府未能解决通货膨胀和就业疲软问题，共和党可能会遭遇滑铁卢，白宫的日子就难过了。
本周起，美国多家大型银行将公布季度业绩，正式拉开财报季序幕。在经济数据缺失下，美联储将于10月29日公布货币政策会议结果，在不确定风险上升的情况下，预计联邦公开市场委员将降息25个基点，以稳定市场情绪。
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