21世纪经济报道记者 杨梦雪
首批获得央行支付牌照的27家机构近期完成一次“大考”。
4月30日，央行官网发布2026年5月批次非银行支付机构《支付业务许可证》续展公示信息。
本批次共涉及21家机构，其中17家换发长期有效牌照，支付宝、银联、财付通等头部机构均在其列；3家续展审查被中止，分别为东方电子支付有限公司、深圳市快付通支付有限公司、杉德支付网络服务发展有限公司；1家续展申请不予受理，为开联通支付服务有限公司。
值得关注的是，这21家机构均来自2011年5月首批获得央行支付牌照的27家“元老”机构名单。至本次公示，首批27家机构均已完成“大考”，已有19家拿到长期牌照，3家中止审查，4家注销，1家不予受理。
值得注意的是，由小红书科技有限公司的全资子公司控股的一家支付机构——东方电子支付，此次也在中止审查之列。
从2011年首批机构获牌开启持牌经营时代至今，支付行业已走过15个年头。随着行业洗牌，超四成支付机构已退场，而监管逻辑也从“五年一续”走向日常化的动态监管。有业内人士在采访中感叹，对于仍在牌桌上的机构而言，真正的考验或许才刚刚开始。
4家机构续展未通过
本次续展中，共有4家机构未获通过。其中，开联通支付因“申请人提供的补正材料不齐全、不符合法定形式”成为首批27家中首家被不予续展的机构。中止审查的3家机构——快付通支付、东方电子支付和杉德支付——情形有所不同。
根据《中国人民银行行政许可实施办法》第二十四条规定，中止审查对应的情况包括：申请人涉嫌违法违规正被调查、被监管采取限制措施尚未解除、或存在重大待核实事项等。
此次中止审查的3家机构中，关注度较高的是东方电子支付。2025年11月，该公司完成重大股权变更，由小红书科技有限公司的全资子公司宁智信息科技（上海）有限公司100%控股，也被解读为小红书终于通过并购获得了支付牌照，打通生态内的“种草-电商-自有支付”闭环。
业内人士对记者分析，东方电子支付中止审查主要与目前合规审查材料待补齐有关。另有行业人士指出，东方电子支付从股权变更到牌照有效期截止的时间窗口仅半年，时间紧张也或是导致中止审查的因素之一。
华东某支付从业人士对记者形容，中止审查并不意味着牌照被暂停、取消或业务被叫停，相当于“这次考试没过，后续还有补考的机会”。因而中止审查本质上是一种“暂缓”机制，给予机构一定时间周期更新或补全材料，材料补齐后仍可继续推进续展。
如嘉联支付2022年曾同样因《中国人民银行行政许可实施办法》第二十四条被中止审查。彼时该公司曾多次回应，在中止续展审查阶段，相关业务可正常开展，均不受影响。一年多以后的2023年7月第六批公示中，嘉联支付成功续展。
存量牌照仅剩161家
从央行官网披露的信息来看，央行总计发出271张支付牌照，其中存量支付机构仅剩161家。以此计算，15年间已有超四成机构陆续退场。
目前公示的已注销许可机构为110家。2026年以来，已有河南汇银丰信息技术有限公司（现河南聚宝支付有限公司）、广东汇卡商务服务有限公司2家支付机构牌照被注销。
值得关注的是，不予续展牌照也并不一定马上就被注销。记者查看多家备注为不予续展（换证）的机构信息，今年4月注销的广东汇卡商务牌照有效期至2023年1月5日，2025年12月注销的中钢银通信息技术服务有限公司有效期至2022年6月26日。以此推算，161张存量牌照中或仍有机构在退场的路上。
梳理支付牌照注销情况可以发现，2017年和2022年分别迎来两个“波峰”。一位支付行业人士对记者分析认为，注销牌照数量也是支付行业从草莽到规范、从体量扩张到质量竞争的转折缩影。
“2017年的首次出清潮是央行对支付行业进行第一轮大范围整顿的结果，当时多家第三方支付机构爆发重大风险事件，前一年也就是2016年规范发展也成为支付清算行业监管的主基调。而2022年、2023年的峰值也直接对应了监管对支付行业乱象的集中整治和《非银行支付机构监督管理条例》（下称《条例》）征求意见与正式出台，有机构因自身合规无望主动放弃或因达不到新规要求不予续展。此后虽然数据有所回落，但行业存量出清仍在继续。”上述行业人士进一步分析。
进入“长期有效+动态监管”时代
2024年5月1日《条例》正式施行，随后发布的《非银行支付机构监督管理条例实施细则》（下称“《实施细则》”）也带来了支付牌照管理规则的重构。
央行有关部门负责人在《实施细则》答记者问中提到，《条例》施行前已设立的支付机构，拟继续从事核准的部分或全部支付业务的，应当向中国人民银行申请换发长期有效的支付业务许可证。
至2025年7月，首批13家机构顺利更换长期有效牌照，本次又有17家机构获此资质。这也意味着支付行业正式告别“五年一续”的周期监管模式，迈入“长期有效+动态监管”的全新发展阶段。
但“长期有效”也绝非“高枕无忧”。华东某支付从业人士对记者强调，此轮续展头部机构基本都通过了，但后续央行仍会进行现场检查。另一位支付行业人士表示，拿到长期牌照仅是监管对机构当前合规状态的认可，后续还将通过现场检查、非现场监测、行政处罚等方式对支付机构实施动态管控。
事实上，动态监管的力度近年来正持续升级。据企业预警通数据，按披露时间来看，2025年支付机构累计被罚没约2.7亿元，与2024年的1.35亿元相比罚没金额翻倍。而2026年至今，已有20家支付公司接罚单，累计金额超亿元。其中银盛支付、开联通支付、寻汇支付罚没金额均超千万，而此次不予续展的开联通支付接年内最大罚单，罚没金额高达3843.49万元。
总结多位行业人士的分析，当前行业洗牌下正面临头部机构强势加码与尾部机构加速退场的行业分化。而合规门槛的实质性抬高是分化加剧的直接推手。但也有行业人士指出，在当前“长期有效+动态监管”的框架下，牌照已不再是支付机构的护身符，更重要的是持续的合规能力建设。
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