科技人才是驱动新质生产力发展的核心引擎，而人才价值评估难、运用低是科技人才创业初期的核心融资堵点。在中国人民银行广东省分行指导下，中国人民银行惠州市分行聚焦“2+1”现代产业集群发展需求，针对科技人才企业“轻资产、高研发、缺抵押、高成长”特征，探索建立以“创新积分制+人才贷”为核心的全链条科技人才金融服务体系，推动解决人才价值评估难问题，构建“以人才定信贷”全面推广的政策保障体系和科技人才全生命周期金融服务体系，为科技人才创新创业提供强有力的金融支撑。
搭建创新积分管理系统，构建科技人才价值评估体系
科技人才价值属于“软资产”，长期以来因缺乏科学的评估体系而未被量化评估并转化为融资信用，制约人才创新创业的融资可得性。针对该问题，中国人民银行惠州市分行先行先试，联合有关部门出台了《惠州市关于金融支持人才创新创业若干措施》，推动地方政府搭建“惠州市创新积分管理系统”，构建以科技人才为核心的信用评价体系。在国家火炬中心18项核心指标的基础上，叠加创新人才、研发平台、知识产权、创新奖励等22项特色指标，对全市登记注册的科技人才企业综合赋分、精准分类，为初创期、成长期、发展期等企业信用画像，将人才等级认定、研发成果等无形资产转化为可量化的创新积分，成为金融机构落地推广“以人才定信贷”的核心增信依据，实现“以才增信、以智换贷”的信用增信模式。截至2026年4月末，惠州市创新积分管理系统已入驻超3800家创新主体，落地20余款“创新积分制+人才贷”专属信贷产品，授信金额超190亿元。
强化创新积分应用转化，构建分层分类的“人才贷”产品服务体系
针对科技人才创业全生命周期的差异化融资需求，中国人民银行惠州市分行聚焦不同分数线的创新积分试点推出“人才贷”系列产品，明确支持对象为市委组织部、市人社局认定的各级高层次人才及其相关企业，贷款资金专项用于科技成果转化、技术研发升级和创新创业经营活动。一是推动人才创新积分与授信额度挂钩。中国银行惠州分行推出“科创贷”，对于创新积分20分以上的科技人才企业，预计1个积分可转换成10万元-30万元信贷额度，实现无形资产向信贷资本的直接转化。二是突破传统授信局限。农业银行惠州分行推出“港澳科企人才贷”，对于创新积分60分以上的港澳企业，适度放宽财务指标考核要求，给予纯信用贷款支持，推动解决港澳人才内地征信查询受限问题。截至目前，累计信贷支持港澳人才创业企业5亿元。三是放大信用增信与批量服务效应。工商银行惠州分行推出“粤科e贷”，对于创新积分70分以上的企业，上调授信评估系数并支持其线上申请贷款，单户最高授信额度可达1000万元，大幅提高科技人才企业融资效率。
惠州市某绿色能源科技公司是惠州市认定的科技领军人才牵头创办的新能源高新技术企业，拥有多项锂电池核心技术发明专利。因前期大额资金投入研发，该企业短期内计划扩产亟需流动资金支持，但因其轻资产运营、缺乏传统抵押物，难以匹配常规银行信贷产品。在中国人民银行惠州市分行指导下，工商银行惠州分行依托惠州“创新积分制+人才贷”模式，突破传统授信逻辑，仅用3个工作日就完成授信审批，以纯信用方式为企业发放500万元贷款。该笔贷款精准匹配了企业扩产的资金需求，助力企业顺利完成生产线升级。
设立市、县两级风险补偿专项资金，构建保障人才融资的政策体系
中国人民银行惠州市分行强化与市、县两级有关部门联动，由市级统筹设立中小微企业贷款风险补偿资金，引导政府性融资担保机构将科技人才企业融资担保年化费率降至1%以内，激励金融机构依据科技人才企业创新积分发放信用贷款。各县区结合区域产业特色出台差异化配套政策。其中，惠阳区配套出台科技信贷风险补偿政策，支持科技人才凭借“归善人才卡”和获评的创新积分，最高可授信2000万元；仲恺高新区出台“科创十一条”政策，首创“先代偿后补偿”政银担风险分担模式，对于创新积分达标的“人才贷”，明确由政府性融资担保机构先行代偿，大幅简化风险处置流程，最高补偿比例可达80%。目前，惠州已形成市、县两级金融风险分担体系，实现融资支持延伸到县域基层人才、返乡创业人才，实现科技人才金融服务全域覆盖。
下一步，中国人民银行惠州市分行将继续深化与各级政府部门及金融机构的协作，进一步推广“创新积分制+人才贷”产品服务模式，持续完善科技人才全生命周期金融服务体系，更好满足科技人才创新创业多样化融资需求。
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