21世纪经济报道记者孙燕 上海报道
10月16日，香港特区行政长官李家超发表新一份施政报告，提出香港特区政府将成立“发展低空经济工作组”。
施政报告明确，低空经济是指一般于1000米以下空域进行的低空经济活动，可用于救援、测量、送货载客等范畴。建设低空经济管理系统可带动通讯科技、人工智能和数字产业等发展，以激活低空空域作为新经济生产要素。
据李家超介绍，“发展低空经济工作组”将由财政司副司长任组长，制订发展策略和跨部门行动计划，先以应用项目为起动，设定特定应用场地推动项目，并制订法规及建设体系，研究部署基础设备和网络。
香港特区政府运输及物流局局长林世雄此前表示，内地主要是以打造低空经济发展园区和飞行试点作为出发点。香港特区政府会以循序渐进的方式推行低空经济试点项目，由近至远、由轻至重，逐渐扩大及丰富先进空中运输系统的应用场景。
应用起动
香港计划以无人机载货为起点，循序渐进地推行低空经济试点项目。
施政报告指出，香港将全力推行试点项目，设立地点开拓无人机应用，包括无人机配送、测量、建筑保养、航拍、汇演和搜救等。
此前围绕推动低空经济试点项目，香港特区政府署理运输及物流局局长廖振新表示，由于不同应用场景对航空器的载重、航程、航时、运行可靠性与安全性要求皆有所不同，政府会以循序渐进的方式推行低空经济试点项目，以无人机载货为起点，由近至远、由轻至重，逐渐扩大和丰富AAM（先进空中运输系统）的应用场景。
香港特区立法会议员葛珮帆认为，香港在无人机表演、消防救援、地盘勘察等场景中，均已运用无人机作为辅助。而在低空经济的中、下游产业，如安保侦测应用、旅游产品、疏导交通、降低物流及运输成本、跨境交通等领域还有很大发展空间。
载人飞行方面，9月26日，南航通航开通广州至香港直升机跨境航线：航线使用S92直升机，从广州白云国际机场FBO商务航空楼至香港国际机场的直达运输仅需40分钟航程。
考虑到未来的市场需求，南航通航还计划推出定期短途运输航班，提供香港上环信德中心及香港国际机场两处起降点，进一步丰富旅客的出行选择。
依据施政报告，香港将与内地对接，商讨共同建设低空跨境航线、出入境及清关安排和基础设施配套等；还将修订相关法规，包括放宽“超视距飞行”和无人机重量和载货限制，推动市场加大研发投入，促进技术试验，发展空中游览。
“低空活动长远发展，须依靠高效智能化和数字化的低空基础设施系统，以实时管理低空活动网络，处理复杂管理和安全问题。”施政报告还指出，工作组会就建设低空活动配套设施（如起降场和充电站）、通信网络、航路网络和管理等方面展开技术研究及规划，为发展奠定基础。
因地制宜
香港发展低空经济，并非“平地起高楼”。
从低空飞行器看，在无人机方面，如今在全球民用无人机市占率达七成的大疆，其创始团队就来自香港科技大学。在eVTOL方面，香港本地已有初创公司投资研发可垂直起降的氢能无人驾驶飞机，并推动电能直升机坪与氢气站的建设。
另外在空管系统方面，香港拥有世界上最繁忙机场之一的赤鱲角国际机场，香港民航处在空中交通管制服务和空中导航服务方面经验丰富。
有观点指出，香港九龙和港岛区大厦林立，高度密集式的旧都市格局或制约低空经济的发展。
但区域间岛屿纵横、跨海跨江运输条件复杂、人口稠密、交通拥堵等因素，也意味着香港对低空新业态交通出行的刚性需求较强。
廖振新进一步指出，北部都会区的新发展区、交椅洲人工岛等大型土地发展项目能提供大量土地和空间，有条件就推动低空经济所需的土地或基建需求作出配合。
考虑到无人机和eVTOL制造特别是小批量生产的工序适应香港土地资源有限的情况，香港生产力促进局主席陈祖恒议员还提出，低空经济载体的组装可结合“智能微工厂”概念，在香港实现高效生产。
葛珮帆还建议，香港要善用粤港澳大湾区产业优势，借鉴相关城市的经验，利用先行先试的方式，选择合适的场景，加快脚步发展低空经济。
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