广东出台28条具体举措，建设建强资本市场，更好服务中国式现代化的广东实践。1月21日，广东省政府网站挂网公布《关于高质量发展资本市场助力广东现代化建设的若干措施》（以下简称《若干措施》）。
为深入贯彻落实新“国九条”精神，推动国家资本市场“1+N”政策体系在广东落地落实，《若干措施》提出了广东资本市场发展原则和目标，并结合国家改革发展意见，围绕省委、省政府重点工作部署，以强监管、防风险、促高质量发展为主线，提出资本市场培育新质生产力、服务制造强省战略、推进“百县千镇万村高质量发展工程”建设、加快现代金融体系建设、推动监管执法协同、防范化解市场风险、增强高质量发展合力等七大方面的28条具体措施，是新形势下广东全面提升资本市场发展质量的“任务书”和“规划图”。
强化对创新主体支持力度
提升资本市场服务全过程创新链水平
《若干措施》全面贯彻新“国九条”政策文件精神，落实省委“1310”具体部署，提出全面推进资本市场工作的相关举措，在促进资本市场健康发展的同时，更好服务广东金融强省、制造强省、科创强省、“百千万工程”等重要部署，完善打造服务实体经济的资本市场“工具箱”，为各地市和相关部门开展资本市场工作提供系统性指导意见。
2024年国务院政府工作报告将发展新质生产力列为十大工作任务的首位。资本市场要全面加强科技型企业培育支持力度，进一步适应和满足新质生产力发展的资本需求。
《若干措施》提出，构建和科技创新相适应的科技金融体系，加速培育新质生产力。从上市培育、风投创投、股权退出、中介服务等方面着手，全方位、立体化提升资本市场对科技型企业的培育引导支持力度，加快科技金融深度融合。通过培育科技型和重点领域上市后备资源，强化“股、债、基、期、指”等各类金融工具对创新主体支持力度，加快风投创投引导带动，畅通股权投资市场化退出渠道，引进培育境内外知名投资和中介机构等举措，构建完善资本市场服务科技创新的“全链条”支撑体系，加快金融“活水”导入广东科技创新与新质生产力培育领域。
加快提升上市公司质量
建立健全县域上市公司政策支持
省委“1310”具体部署提出，始终坚持实体经济为本、制造业当家，在建设更具国际竞争力的现代化产业体系上取得新突破。上市公司作为资本市场的基石，是带动地方经济发展的火车头、主力军。要提升存量上市公司质量，以全面巩固和提升广东制造业发展基础和优势。
《若干措施》提出，加快提升上市公司质量，服务制造强省建设，分类支持民营企业、国有企业、链主公司等不同市场主体结合自身优势，充分用好资本市场债券融资、并购重组、股权激励等工具，提升企业及所在产业链高质量发展能力，重点推动传统产业领域上市公司数智化改造和升级，助力广东制造强省和现代化产业体系建设。
省委、省政府高度重视县域经济发展，全面实施“百千万工程”，着力推动县域高质量发展，大力培育特色优势产业，分类引导差异化发展。资本市场作为资源配置的重要平台，可以引导更多社会资本和生产要素导入并服务县域经济发展。
《若干措施》提出，全力推进“百千万工程”建设和区域协调发展，提出更好发挥上市公司在产业有序转移、绿色低碳发展、县域经济高质量发展等方面的重要作用，支持省级产业转移基金用好上市公司资源优化布局，支持地方政府用好上市公司资源共建产业园区和“万亩千亿”大平台；引导上市公司全面推进绿色制造体系建设，推动打造ESG建设示范区；建立完善支持县域上市公司高质量发展的政策等具体举措，引导证券期货经营机构聚焦县域金融需求丰富创新县域金融产品服务。
此外，在加快金融强省建设方面，《若干措施》突出“优服务”，健全资本市场体系，着力构建现代金融体系。《若干措施》聚焦资本市场服务体系建设和资本市场功能有效发挥，从平台、机构、开放等多层面提出具体举措，提出加快深圳证券交易所、广州期货交易所、广东区域性股权市场等资本市场重点平台建设；加速培育壮大优质投资银行和投资机构群体，推动财富管理行业转型；推进横琴、前海、南沙、河套等重大平台金融开放，加快实施粤港澳大湾区金融市场互联互通工程；强化数字金融发展应用；加快构建多层次REITs体系。
强化风险源头防控和早期纠正
构建全方位立体化监管制度体系
强监管是新“国九条”的重中之重。《若干措施》围绕构建全方位立体化监管制度体系，提出推动监管执法协同，增强央地协同和部门联动，全面加强“五大监管”；强化行政、民事、刑事立体化追责；加大对控股股东等“关键少数”追责力度，严处中介机构及从业人员参与、协助财务造假等证券违法行为；加强投资者权益保护，加强投资者教育，健全投资者保护机制。
新“国九条”将资本市场安全放在更加突出位置。《若干措施》提出，强化风险源头防控和早期纠正，加强风险监测评估，持续跟踪上市公司经营和风险情况；积极防范化解上市公司退市、债券违约、私募基金等重点领域风险，加速伪金融资产交易所等机构和业务出清；加强地方投融资债务管理；健全常态化风险处置机制，综合运用自救、外部救助及兼并重组、收购承接、接管托管、司法重整、破产清算等处置措施，压实地市政府在上市公司占用担保、债券违约与私募机构等风险化解处置方面的属地责任。
为保障政策文件有效落实，《若干措施》还提出四方面的保障措施，一是强化党的全面领导，充分把握资本市场工作的政治性，必须始终坚持和加强党对资本市场工作的全面领导，把党的领导贯穿资本市场改革发展稳定全过程，完善金融企业党组织作用发挥机制，切实形成工作合力。二是强化政策支持，通过完善资本市场财税体系，健全考核评价机制，强化空间、人才保障等措施，全面提升资本市场支持广东各类企业创新发展效能。三是强化干部队伍建设，建立培训交流、挂职锻炼机制，强化各地市、区县政府等基层专业金融干部和司法领域金融人才队伍建设，推动基层领导干部学好用好资本市场政策促进地方经济高质量发展。四是营造良好氛围，加强资本市场正面引导宣传，大力弘扬中华优秀传统文化和企业家精神，畅通网络侵权举报渠道，严肃查处扰乱资本市场秩序等行为。
（来源：南方 plus）
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