21世纪经济报道记者李莎 北京报道 我国自2015年起全面推行离境退税政策，境外旅客在退税商店购买商品可以退还增值税。值此政策全面实施10周年之际，日前，商务部会同财政部、文化和旅游部、海关总署、税务总局、中国民航局出台《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》（简称《通知》）。
《通知》主要针对退税商店偏少，退税购物选择不多、国货偏少，退税便利度有待进一步提升等问题，从推动退税商店增量扩容、丰富退税商品供给、提升离境退税服务水平等三方面，提出了8条政策举措。
4月27日下午，国新办举行新闻发布会，邀请商务部等6部门有关负责人，介绍优化离境退税政策扩大入境消费有关情况。财政部税政司司长贾荣鄂在发布会上介绍，这次优化离境退税政策，主要从三方面加大政策力度。
贾荣鄂进一步介绍，一是降低离境退税的起退点，将境外旅客同日同店购买退税物品金额从500元下调到200元；二是提高现金退税金额，将现金退税限额由1万元上调至2万元，其他退税方式没有限额；三是通过优化退税商店布局、增加退税商品供给、优化退税办理流程等措施，进一步提升退税便利度，增强离境退税政策的吸引力。
扩商店、增商品、优服务
中央经济工作会议强调，要大力提振消费，全方位扩大国内需求。《政府工作报告》指出，要推动扩大入境消费。
商务部副部长盛秋平在发布会上介绍，离境退税有助于降低境外旅客购物成本，是吸引和扩大入境消费的重要切入点。比如，按照我国增值税水平，一般商品退税率达到11%，相当于额外打了九折。进一步优化离境退税政策，有利于扩大政策受益面，提升政策实施效能，推动离境退税销售额继续快速增长。
盛秋平表示，《通知》主要有扩商店、增商品和优服务三方面亮点。
盛秋平进一步介绍，我国离境退税市场总体仍处于培育期，退税商店数量偏少，且主要集中在北京、上海等大城市，一些境外旅客较集中的热门城市退税商店还不够多，影响境外旅客享受退税优惠。
围绕扩商店，《通知》提出，优化退税商店布局，鼓励各地在大型商圈、步行街、旅游景区、度假区、文博场所、机场、客运港口、酒店等境外旅客聚集地增设退税商店，支持具备条件的地区打造一批离境退税特色街区，提升退税商店可及性。同时放宽离境退税商店备案条件，允许纳税信用级别为M级以上的企业、设立不到1年的新开商店等申请成为退税商店。不仅如此，退税商店备案部门由省级税务部门改为主管税务机关，备案时间缩短至5个工作日以内。
盛秋平表示，目前境外旅客退税购物以国际品牌为主，国货品牌较少，购物选择还不够丰富。
着眼增商品，《通知》提出，一方面，将离境退税起退点从500元下调至200元，降低退税购物门槛的同时，也让更多客单价较低的特产店、纪念品店、礼品店等加入退税商店，促进国货销售。另一方面，提升退税商品的供给水平，指导退税商店根据境外旅客需求，不断丰富和优化商品供给，增加老字号产品、非遗产品、名优特产、“智能、健康、时尚”消费名品和国货潮品等中国特色优质产品的供应，支持各地培育打造“城市礼物”“必购必带”高品质特色产品。
在优服务方面，盛秋平指出，《通知》从开单、退税、支付、宣传等全流程入手，着力提高退税便利度。如将“即买即退”服务措施推广至全国，让境外旅客在购物现场就可以领取退税款；鼓励具备条件的地区对退税物品进行封装打码，为海关免拆封验核提供便利。
税务总局货物和劳务税司司长谢文在发布会上表示，近期，结合《通知》发布，税务总局同步修订发布《境外旅客购物离境退税管理办法》，从优化信息系统、放宽入门条件、调整备案层级等方面，进一步便利退税办理。
海关总署口岸监管司司长夏俊提醒，离境退税的物品应当由旅客本人随身携带或随行托运出境。海关在进行实物验核过程中，对旅客交验的退税物品与申请单所列相符的，在申请单上确认签章。待验核的退税物品，应当处于尚未启用或未消费的状态，境外旅客出境向海关交验时，海关也会对物品的启用状态进行验核。
持续推动国际客运增班
中国民航局运输司司长徐青在发布会上介绍，民航是外国旅客来华的首选交通方式，近年来，中国民航局全面提升外国旅客入境便利化水平，在国际客运增班、支付便利化等方面开展了大量工作。下一步，中国民航局将配合有关部门，着力推动落实优化离境退税政策。
徐青进一步表示，一是持续推动国际客运增班。针对传统国际航空运输市场，侧重“优结构、提品质、保稳定”，引导航空公司差异化布局，实现稳中有进、提质增效；针对新兴市场和共建“一带一路”国家加强引导支持，鼓励航司布局新兴市场，完善“一带一路”航线网络，更好地服务国家对外战略及外贸大局。
二是持续开展支付便利化服务。推动枢纽机场优化综合服务柜台功能，着力创优服务环境，为外国旅客提供文旅、支付、交通、通讯等“一站式”服务。
三是推动优化离境退税政策落实。鼓励有能力的口岸机场增设离境退税商店，并依托国际航班、枢纽机场的窗口优势，开展形式多样、针对性强的宣传推广，提升外国旅客对离境退税政策的认知度。
文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳在发布会上介绍，文化和旅游部将以《通知》发布为契机，推动形成入境旅游与离境退税购物互促共进的良好局面。
缪沐阳针对性介绍了四方面主要工作。一是扩大离境退税商店的覆盖面。鼓励和引导旅游景区、度假区、文博场馆等境外游客集聚区域的特色文化产品等店铺备案成为离境退税商店，推动在相关区域科学合理布局“即买即退”集中退付点。
二是优化离境退税商品和服务供给。加强优质产品推介，指导相关店铺、商户开展针对性选品，丰富“非遗”商品、文化创意产品、特色手工艺品、国货“潮品”供给，优化购物、退税相关布局和动线设计。
三是加强宣传推广。依托驻外文化和旅游机构、旅行社、在线旅游平台等，加强离境退税政策宣介；支持在游客集散中心、游客服务中心、星级旅游饭店等境外游客集聚区域开展宣传推介。
四是优化完善有关机制。加强对导游领队及相关从业人员的业务培训，做好团队游客购物退税相关服务；结合推动入境旅游支付便利化工作，进一步加强工作协同、信息共享，提升支付、退税便利化水平，促进入境旅游健康发展。
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