21世纪经济报道记者 王峰北京报道 教育部最新发布的数据显示，我国基础教育学龄人口正在发生深刻的变化。
近日，教育部发表《2024年全国教育事业发展统计公报》（下称《公报》），披露各学段学生、学校数据。根据《公报》，我国幼儿园在园幼儿人数两年合计减少超过一千万人，小学入学人数或已达峰，入学高峰排浪式涌向初高中阶段。
但是，幼儿园、小学适龄人口的减少，并不必然带来更明亮宽敞的教室、密度更高的师生比例，相反，2024年全国小学、初中的大班额、超大班额数量同比大幅增加，高中学位和资源不足，导致师生比也有所扩大。
同时，学龄人口变化也提供了难得的窗口期，各地政府应该迅速、灵活、科学地优化教育资源配置，满足群众“上好学”的需求。
探索“小班小园”
我国学前教育学龄人口在持续减少。
《公报》显示，2024年全国共有学前教育在园幼儿3583.99万人，比上年减少508.99万人。2023年全国在园幼儿比上年减少534.57万人，两年合计减少超过一千万人。
与此同时，全国幼儿园数量也在加速减少。2024年全国共有幼儿园25.33万所，一年时间全国有2.11万所幼儿园关停，比上年减少7.69%，比2023年5.12%的降幅有所扩大。
数据来源：历年全国教育事业发展统计公报 下同
在园幼儿人数减少，给了学前教育探索“小班小园”的机会。教育部数据显示，2022年全国在园幼儿人数开始下降，平均班额亦有所下降，从2022年的26.32人降至2023年的25.38人。
北京一名有两个孩子的家长告诉21世纪经济报道记者，“我的大女儿上的是民办普惠性幼儿园，班额约30人，上幼儿园时动辄感冒、咳嗽，可能与班里孩子较多存在交叉感染有关。等到二女儿上幼儿园，我们报了高收费幼儿园，班额只有约15人，感冒、咳嗽的情况大大减少。”
探索“小班小园”，还有利于避免大面积关停幼儿园，确保幼儿家庭就近就便入园。生源减少后，有的民办幼儿园核算成本后无法维持经营于是关停，有的地方政府也对公办幼儿园进行合并，部分公办幼儿园被撤并，这些都可能增加家庭就近就便入园的障碍。2024年，全国民办幼儿园减少1.4万所，公办幼儿园减少0.71万所。
有专家指出，下一步探索“小班小园”，需要继续加大教育经费投入，并相应修改《幼儿园工作规程》中的班额标准。
过去一年，全国普惠性学前教育资源补短板成效显著，2024年普惠性幼儿园占全国幼儿园比重为87.26%，普惠性幼儿园在园幼儿占全国在园幼儿的比重为91.61%。
学前教育法已于6月1日施行，该法规定，“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育”，这将是下一步学前教育普惠发展的方向。
中国民办教育协会会长刘林在接受21世纪经济报道记者专访时表示，总体来看，学前教育仍是整个国民教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出；民办幼儿园的办学质量、条件保障参差不齐，是学前教育高质量发展的短板。建议地方政府在逐步推行免费学前教育的过程中，落实并适当提高普惠性民办园补助标准。
推进教育优质均衡
小学在学规模已于2023年达峰，招生人数或亦达峰。
《公报》显示，2024年，全国小学招生1616.63万人，比上年减少261.25万人。
由于毕业生人数大于招生人数，2024年全国小学在校生人数虽仍保持在1.06亿人的高位，但比上年减少约216万人。
小学适龄人口减少，同样面临学校撤并。2024年全国共有普通小学13.63万所，另有不计校数小学教学点5.22万个，分别比上年减少7200所、1.38万个。
中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，学校数量减少，农村中小学撤点并校现象确实存在。但城镇化、少子化是不断发展的进程与趋势，不能成为乡村学校撤并的充分理由。乡村是否有学校，与乡村是否有村民以及乡村能否振兴是同一个问题。对于乡村小规模学校的发展，中央政策精神是明确的，即办好必要的乡村小规模学校。
《公报》显示，2024年全国小学阶段教育共有班数274.05万个，比上年减少9.5万个；56人以上大班和超大班1.76万个，比上年增加3500个，增长25%，而2023年仅比2022年增加296个；66人以上的超大班538个，比上年增加45%，而2023年比2022年减少3个。
初中学校的大班额也在增加。《公报》显示，2024年全国初中共有班数116.34万个，比上年增加2.36万个，但是56人以上大班和超大班10459个，比上年增加69%，其中66人以上的超大班374个，比上年增加97%。
“城镇学校广泛存在大班额和巨型学校。这种现象说明当地教育均衡措施不到位，不可能真正实现高质量发展。”储朝晖表示。
6月9日，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》（下称《意见》）。《意见》提出，将义务教育基础薄弱学校纳入优质学校集团化办学或托管帮扶。用5年左右时间，逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖。
“在一个县域范围内，如果学校间差距越大，那么撤并的驱动力就越强。县域内教育优质均衡推进到位，就自然逐渐消解撤并乡村学校的动力。就此而言，切实推进教育优质均衡是解决乡村学校撤并问题的良方。”储朝晖告诉21世纪经济报道记者。
能否走出乡村学校小而美、小而优的路径，是证明乡村小规模学校是否有保留价值的关键。
储朝晖认为，实现这个目标其实并不难，政府需要做的是提供充足的经费保障，打破现行组织和制度壁垒，选派有资质的“敢探未发明的新理，敢入未开化的边疆”的志愿者，去乡村建立新的学校运营模式，并让小规模学校形成专业资源共享的联盟，形成教学和育人共同体，联盟内部教师和课程资源的流动。
“解决了乡村师资配套、教研开展、教师提升和学生发展的难题，就能一步步走向越来越优。”他说。
普职分流焦虑进一步减轻
幼儿园和小学适龄人口减少，但初高中学龄人口仍在持续增加。
《公报》显示，2024年全国初中招生1848.75万人，在校生5386.16万人，分别比上年增加94.12万人、142.47万人；全国普通高中招生1036.20万人，在校生2922.28万人，分别比上年增加68.4万人、118.65万人。
在6月10日国新办发布会上，教育部发展规划司司长郭鹏在回答21世纪经济报道记者提问时表示，要紧盯高中学位不足这一突出问题，新建改扩建1000所以上优质普通高中。通过实施“县中振兴计划”，重点改善县域普通高中基本办学条件，提升办学水平。
仅2024年一年之间，全国普通高中学校数量就增加约400所，达到1.58万所。
随着“上好学”需求的强烈，更多的家庭希望孩子去读普通高中而不是中职学校，普通高中学位扩容，正是响应了这样的呼声。
《公报》显示，2024年全国普职比进一步拉大，人民群众的普职分流焦虑进一步减轻。2024年，全国普通高中招生1036.20万人、中等职业教育招生418.33万人，普职比约7.1:2.9。也就是说，超过70%的初中毕业生可以升入普通高中。
在全国层面，普职比其实早已不再硬性维持5:5的比例，但仍有个别地区要求较为苛刻。到了2024年秋季，这些地区的普职分流也放宽了。
在宁波市北仑区，2023年普通高中招生计划为2960人，普职比约5.4:4.6。到了2024年，普通高中招生计划增至3729人，中职招生计划则骤减1195人，普职比约7.4:3.6。
郭鹏在回答21世纪经济报道记者提问时表示，下一步，还将合理规划普通高中和中职学校招生规模，加快扩大优质普通高中招生指标到校比例，主要依据学生规模分配到区域内的初中，并向农村等学校倾斜。
上海市民办教育协会常务副会长胡卫等人曾撰文指出，由于事实上存在的普职分流变普职分层问题，进一步扩大普高招生规模、提高普职比也难以缓解人民群众的普职分流焦虑。而从经济发达地区的人才需求看，对中等职业教育技术人才的需求量很小。应积极推动普通高中、中职学校“双向奔赴”，探索发展综合高中。
宁波市2024年创办了8所综合高中，一方面让学生注册为普高学籍，便于今后考大学，另一方面又保留了普职分流的通道。
值得注意的是，学龄人口变化要求灵活、迅速地优化教育资源配置，而优化教育资源配置的目的是优化教育生态，促进学生全面发展。
“高中教育普及化发展，不只是数量上扩展，更需要质量上提升，需要全面、均衡、公平的有质量发展，必须符合广大人民群众对优质教育的期待。”华东师范大学教育学系教授朱益明说。
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