21世纪经济报道记者 陈思琦 深圳报道
当一个国际包裹抵达深圳，它可能受到一些“特殊礼遇”。
在机场国际货站，兆威机电自研灵巧手将对其进行分拣，智能查验机器人、无人驾驶牵引车、AGV机器人等也将参与抓取、查验、搬运等环节；走出机场，它可以搭上“跨城急送”无人机，45分钟通达东莞、中山、珠海等周边城市。
将这一切看似科幻的技术带入现实的，是“场景开放”。
11月7日，国务院办公厅《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《意见》）对外发布，首次在国家层面对场景培育和开放进行系统部署。
国家发令枪响，一场关于未来的城市竞赛悄然加速，不再仅是比拼政策优惠或重大项目引进，更深层次的较量在于：为层出不穷的新技术、新产品、新业态提供最肥沃的“场景土壤”，完成从实验室到商业化惊险一跃的“社会性中试”。
这场竞赛没有旁观者。北京、上海、广州、深圳、杭州、武汉、成都……从首都到一线城市，中国GDP前100城市中，有超65座城市开展了场景创新相关工作，纷纷将“场景”写入顶层设计，发布机会清单、搭建对接平台。
谁能领跑？各地政府的政策之外，产业底色、执行魄力和系统性打法或将是分野的关键。
一场“社会性中试”
场景，此前常见于影视领域，近两年却频频见诸政策文件及报端，深入经济、社会、科技、产业等方方面面。
11月10日，在国新办“介绍加快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关情况”新闻发布会上，国家发展改革委副主任李春临首先对“场景”展开释义：场景可理解为新技术、新产品、新业态创新性应用的具体情境，在场景中进行的既有对技术产品、配套基础设施的“硬验证”，也有对商业模式、制度改革的“软验证”，可以说是体系化的“社会性中试”。
而这场“社会性中试”为何重要？
清华大学经济管理学院教授陈劲近日接受采访谈到，我国科技创新长期遵循从基础研究到关键技术突破，再到产品研发应用的传统线性路径，易造成科研与应用转化脱节。场景驱动创新则避免了“闭门造车”，基于重大战略需求、产业技术难题乃至个性化需求，将技术应用于特定场景，实现科技研发与实际需求有机融合，有望助力前沿成果跨过“死亡之谷”。
以自动驾驶为例，其性能的优化需要大量路测数据支撑。据权威机构测算，一套自动驾驶系统至少要测试110亿英里（约合180亿公里）才能达到量产应用条件。且若仅允许在人烟稀少的城郊测试，数据质量将无法达标，测试结果不适用于人流、车流量极大的城市中心区路况，大规模落地应用将遥遥无期。
在深圳，小马智行Robotaxi已实现7×24小时运营，日日穿梭于前海、南山、宝安中心区，深圳人才公园、前海石公园、宝安国际机场、深圳国际会展中心等核心地标均有覆盖。去年底，前海、横琴、南沙、宝安签署《智能网联汽车示范应用试点互认合作框架协议》，如今从深圳机场出发，乘坐Robotaxi跨城至广州南沙已走进现实，科技便民的同时，更以制度突破为企业提供了充足有效的测试数据。
（在城市中心区穿行的Robotaxi。企业供图）
再如时下大热的具身智能机器人，深圳市人工智能与机器人研究院常务副院长丁宁曾有一个直观类比：“照片拍得再高清，也拍不出重力场、电磁波；让小孩看再多苹果的图片，都不如让他自己拿着苹果啃一口。物理世界的维度非常丰富，数据的获取只能通过机器人的‘身体’与物理世界交互。”
近两年，人形机器人频频传出进厂“打工”、进地铁站干安检、进商业体迎宾接待，甚至跑马拉松、打格斗，就是希望在真实、不可预测的各类环境中测试机器人的运动控制、环境感知和自主决策能力，暴露实验室中难以发现的缺陷。这些场景测试共同推动具身智能穿过喧嚣，为未来走进千家万户、服务千行百业奠定基础。
可以说，场景是新技术、新产品商业化落地的“最后一公里”。无论基于技术迭代的底层逻辑还是商业变现的现实需求，“场景为王”渐成业内共识。在此背景下，场景创新力度已然成为衡量一个区域产业竞争力和未来发展潜力的重要指标。
城市集体加速，谁能突围？
长城战略咨询《中国场景创新研究报告2024》显示，去年中国GDP前100城市中，有超65座城市开展了场景创新相关工作，相较2023年增加超25座城市。
今年，场景竞逐更是火热非凡。据21世纪经济报道记者不完全统计，北京、上海、广州、深圳、杭州等超十座国内主要城市通过出台专项政策、发布“机会清单”“能力清单”等方式，持续推动新技术与新需求深度融合。
不过，场景创新并非以“大而全”为佳，而应紧密结合自身资源禀赋，走因地制宜的特色化发展路径。
例如北京，依托首都功能及“两区”（国家服务业扩大开放综合示范区和北京自贸试验区）政策优势，侧重在数据跨境流动、生物医药研发等方面开展压力测试和制度创新，为国家层面的规则探索提供经验。
上海依托国际金融中心优势，从个人AI财富管理、小微企业数字信贷到“浦江数链”区块链基础设施建设，在AI与金融深度融合赛道上持续领跑。日前发布的《全球金融科技中心发展指数（2025）》显示，上海超过旧金山（硅谷）、伦敦等升至全球第二，2024年金融科技产业规模达4405亿元。
相较之下，广东更强调与雄厚的制造业基础相结合。《广东省加快应用场景创新推动产业科技互促双强行动方案》提出20个应用场景创新重点领域，“先进制造”被置于首位。作为制造业大省，广东拥有全部31个制造业大类，制造业规模约占全国1/8，产业转型空间大、应用场景丰富。
11月30日，广东省发展改革委向深圳市宝安区授牌粤港澳大湾区应用场景创新中心（智能制造）。该中心顾名思义，聚焦“智能制造”，明确三大发展方向：建成新技术试验场，面向人工智能、工业互联网等领域打造新赛道场景；建设新质生产力赋能平台，打通“科技—产业—金融”循环关键节点；打造未来城市创新引擎，推动智能制造与人工智能终端深度嵌入城市功能体系。
作为深圳产业大区，宝安亦拥有制造业全部31个大类，集聚制造业企业超5万家，规上工业企业超5000家，2024年规上工业总产值达10505亿元，居全市各区之首。
更重要的是，当影石创新全景相机席卷全球、全景无人机“影翎Antigravity A1”呼之欲出，当兆威机电仿生灵巧手自由度持续突破、带来更高维度的人机交互体验，当丰翼科技引领无人机配送新纪元，其背后这座城区，正以近400平方公里陆域、175平方公里海域之开放稳稳承接企业的创新愿景，在此番场景浪潮中抢占先机。
500+场景背后的“宝安雄心”
2025年春节深夜，深圳市中西医结合医院，一名胎盘早剥的产妇大出血，血液库存却极度紧张。
生死一线间，4架无人机分3次从宝安中心血站出发，穿越39公里，平均每趟39分钟，迅速将所需红悬液、冷沉淀和血小板送达手术台，助力手术顺利完成。
以低空经济赋能医疗救援场景，宝安中心血站与丰翼科技的合作是一个典范。上述案例中，同样的距离以传统陆运方式往返取血耗时两个多小时，无人机送血为抢救生命争取了至少多一倍的时间。
在深圳宝安，更多技术供给与场景需求正高效“牵手”。11月30日，2025前海·宝安“宝景创享”场景对接大会举行，一次性释放超500个场景机会和场景能力。
其中，政府主导场景288个，覆盖社会治理、民生服务、行业应用等公共领域；企业应用场景220个，聚焦智能终端、超高清视频显示、半导体与集成电路、智能网联汽车、低空经济等宝安优势产业。
宝安区应急管理局相关负责人告诉记者，该局发布了多光谱设备监测火灾隐患、机器狗智能巡检、地面坍塌实时监测预警、森林火灾应急救援等场景。其中，海清智元产品“AI多光谱防火预警分析仪”通过光谱感知+AI算法，可识别早期小火苗、漏电电火花、异常高温等情况，及时推送企业负责人并报警，“宝安区企业已用了700多套设备，十多起火灾隐患被提前识别。”
宝安区教育局带来13个重点应用场景，包括智慧课堂、智慧阅读、智慧体育、智慧教育评价等，又与AI教育品牌希沃的落地需求不谋而合。
“希沃自主研发了教育专用垂类大模型，语文课上可通过智能体，让诗人跨时空与同学们互动对话；数学课上可AI识别计算题一键批改，并生成相似题目给学生当堂练习、二次批改。”企业负责人赵浩淳谈到，希沃AI系统已在宝安区滨海小学、深圳市高级中学高中园等超120所学校落地，目标今年底覆盖深圳1/4的中小学。
除了政企携手，企业间的场景合作亦空间广阔。“血液制品的运输之外，下一步我们希望与今天参展的汉诺医疗合作，探索医疗器械低空运输。”丰翼科技政务总监陈孝辉透露。
深圳星域无人机创始人刘振也向记者表示，有多家物业公司到展位前询问，望借其无人机高空外墙清洗技术，替代传统“蜘蛛人”作业，消除安全隐患。“按一天8小时算，单台无人机每天可清洗高层玻璃幕墙三五千平方米，对比单人效率提升约10倍。”刘振说。
（无人机外墙清洗。企业供图）
宝安区方面透露，大会集聚760余家企业，超60家企业集中签约，现场促成政企、企业间达成合作意向300余宗，意向成交额超百亿。
会场之外，宝安区实有管理人口560万，拥有“六位一体”综合交通枢纽，机场、会展、海洋新城等资源要素催生了一个个科技应用“超级场景”。故而，该区提出打造“场景全域开放标杆城区”，让场景变身“实景”，融入生产与生活的每一个角落。
据介绍，下一步该区将围绕“20+8”战新与未来产业重点领域，深度挖掘区域特色场景资源，培育和打造综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，加快构建场景创新全领域、全周期、全链条、全要素的赋能支撑体系，促进场景资源公平高效配置，推动更多新技术、新产品在宝安应用推广。
“开放为常态，不开放为例外。”这一宣言背后，宝安区的“场景革命”雄心清晰可见。
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