21世纪经济报道记者柳宁馨 杭州报道
锚定“开源”，是杭州在全国AI竞争格局中的差异化路径。在补齐科教资源短板的同时，杭州正把民营经济、科创企业与开源生态，塑造成新一轮科技创新和产业升级的关键支点。
（杭州西湖文化广场地标，拍摄/柳宁馨）
1月21日，杭州市第十四届人民代表大会第六次会议在杭州开幕，杭州市市长姚高员作政府工作报告时表示，2026年杭州经济社会发展主要预期目标安排是：地区生产总值增长5%—5.5%，在实际工作中努力争取更好结果，城镇调查失业率控制在5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
2026年，杭州将全力建设人工智能创新发展第一城，打造大模型开源枢纽城市。“十五五”时期，杭州将推进开源生态建设、具身智能创新、制度创新示范三大行动，建设国际领先的开源模型和开源社区，推进高端芯片、基础软件等全产业链发展，到2030年，培育国际顶尖的开源基础大模型3个以上。
日前，《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，“十五五”时期，杭州人工智能创新发展第一城建设实现重大突破，创新活力之城的吸引力影响力更加凸显。在人工智能领域取得一批具有全球影响力的标志性成果，成为创新浙江建设的主引擎和发动机。
不过，科教资源曾是杭州的短板。“十五五”时期，杭州还将深化教育科技人才一体改革发展，支持西湖大学建设世界一流新型研究型大学，支持西湖大学和杭师大争创“双一流”建设高校。
抢占前沿发展先机
杭州明确了2026年经济增长的核心支点，即以扩大内需为首要抓手，将科技创新与产业创新作为核心引擎，聚焦人工智能等关键赛道，加快发展新动能。
姚高员在作报告时表示，今年杭州重点工作任务第一项便是，聚力挖掘内需潜能，加快巩固拓展经济向新向好态势。杭州提出目标，2026年社会消费品零售总额增长5%左右、突破1万亿元。
杭州的第二项重点任务是，聚力推进高水平科技自立自强，加快塑造发展新动能新优势。其中，首要任务是全力建设人工智能创新发展第一城，打造大模型开源枢纽城市，也提出2026年数字经济核心产业增加值增长6.5%，全社会研发投入强度提高到4.1%左右，科技创新投入达2635亿元。
此前，《杭州市人工智能全产业链高质量发展行动计划（2024—2026年）》提出，到2026年，建成人工智能特色产业园区10个，集聚开源模型生态企业1000家以上，努力打造全国算力成本洼地、模型生态最优城市和人工智能产业发展高地。
杭州市经信局相关处室负责人曾在接受21世纪经济报道记者采访时表示，杭州人工智能发展以全产业链布局为总方向，但产业发展有先后主次之分，不会平均用力，对于产业链中因市场机遇快速成长的环节或企业，会顺势而为、集中资源助力其做大做强。全产业链是既定目标，但最终哪一环节能脱颖而出，要取决于市场变化、产业发展机遇以及技术和商业模式的突破。
随后，杭州进一步收缩发力焦点，将人工智能终端产业作为重点突破领域，释放精准信号。2025年9月，《杭州市加快发展人工智能终端产业三年行动方案（2025-2027年）（征求意见稿）》公布，提出到2027年，全市人工智能终端产业规模力争达到3000亿元。实施人工智能终端方向重点科研计划项目100个，打造爆款终端产品30款，培育形成自主品牌20个，选树典型应用场景50个。
科技创新的投入哪怕有泡沫，也大概率是创造性破坏。如何确保AI不是一阵风，而是持续数年的主引擎？杭州要想在科技创新和产业创新方面取得新突破，必须加强科教资源与长期创新能力投入。
2026年，杭州计划全社会研发投入强度提高到4.1%左右，科技创新投入达2635亿元。健全科技企业梯度培育体系，用好首期规模20亿元润苗基金，培育科技型中小企业3000家、“好苗子”企业1000家。“十五五”时期，杭州计划完善科技创新投入增长机制，全社会研发投入强度达4.5%，力争培育“好苗子”企业5000家，科技型中小企业突破5万家。
在产业领域，杭州提出，2026年规上工业增加值增长5.5%以上，着力打造新兴支柱产业，加快合成生物、类脑智能等新兴产业规模化发展，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达45%以上，培育AI工厂50家以上，专精特新“小巨人”总数突破650家。
在产业体系方面，杭州对于未来产业的态度也十分明确。《建议》提出，今后五年，杭州将建立未来产业投入增长机制和前沿颠覆性技术预见机制，聚焦合成生物、航空航天、低空经济、量子技术、光电科技、类脑智能等“6+X”个未来产业集群，探索多种技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，布局建设一批未来产业先导区。
打造大模型开源枢纽城市
杭州走的是一条什么样的AI发展路径？在人工智能领域，杭州的特点是全链条布局，开源这一主线十分清晰。
姚高员在作政府工作报告时表示，2026年，杭州全力建设人工智能创新发展第一城，支持开源基础大模型迭代升级，支持之江实验室科学基础模型建设，助力魔搭社区打造国际一流开源社区，打造大模型开源枢纽城市。
在积极推进人工智能创新发展第一城建设上，杭州今后五年如何做？《建议》提出，实施大模型前沿技术攻关和高端芯片、基础软件、模型算法、数据工程等研发计划，建设人工智能开源社区。布局大规模智算集群飞地，构建新型算力体系。突出具身智能机器人、类脑智能、智能驾驶等重点领域，构建芯片、大模型、智能体、应用服务、智能终端等全产业链协同发展格局。
杭州民营经济活跃、开发者密度高、应用生态丰富，通过开源，可以放大算法、模型的外溢效应。从落地路径看，杭州押注开源，也是对阿里巴巴、DeepSeek等本地企业AI基础能力的制度性放大。
上述受访的杭州市经信局相关负责人表示，此前人工智能本身及大模型尚未形成闭环盈利模式，无论是纯粹投入不考虑营收的开源模型，还是大企业用大模型推产品、做服务，都未形成成熟商业模式。因此，杭州的重点是支持大模型应用，看技术是否真正应用到行业中。人工智能的发展方向，是催生具备性能和价格优势的新产品、新业态，而非人工智能自身成为盈利主体。
开源是杭州突破人工智能发展瓶颈的关键举措。此前大模型领域陷入比拼算力集群规模、投入力度、参数大小的误区，导致部署成本过高、难以普及。2025年以来这种模式被打破，不再单纯比拼投资，而是转向优化应用环境、应用方式和训练方式。
上述受访的杭州市经信局相关负责人表示，开源模型的出现是重要分水岭，能让大模型实现大规模落地，届时会有更多人开发应用，若应用被社会广泛接受，就能催生新模式、新业态，带动模型服务、算力设施等全产业链发展，就像互联网爆发时带动相关产业成长一样。
应用落地是形成产业闭环的核心环节，杭州顺势以“人工智能+”为突破口，加速技术转化与价值释放，开源体系则可以让中小企业、行业应用方低门槛接入。
姚高员表示，2026年，实施“杭州AI+”场景开放示范工程，开放人工智能领域标杆场景200个。积极争取具身智能、地球科学等领域国家中试基地落地，举办具身智能创新发展大会，新增开放数据目录100个。
今后五年，杭州在全面实施“人工智能+”行动方面，还将积极争创相关领域行业应用中试基地，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、消费提质、文化建设、民生保障、社会治理等相结合。
浙大宁波理工学院副教授姜卫韬在接受21世纪经济报道记者采访时表示，以“人工智能＋消费”来看，深度融合策略在于从“连接”到“重构”。例如，文旅场景的沉浸化融合，可以利用AIGC重塑“流量”到“留量”的转化，杭州推进的“跟着演唱会游杭州”，利用AI分析票根数据精准推送周边消费，展示了AI将单一消费转化为综合消费的能力。
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