21世纪经济报道记者冉黎黎 北京报道 1月25日上午，北京市第十六届人民代表大会第四次会议在北京会议中心开幕。市长殷勇作政府工作报告。报告提出，加快建设全球数字经济标杆城市，全面实施“人工智能+”行动，建设国家人工智能应用中试基地。同时，深化“三城一区”联动发展，支持中关村科学城建设人工智能集聚区。
在AI发展上，北京“出招”的动作一向迅速。2026年伊始，“人工智能第一会”提出力争用两年时间实现人工智能核心产业规模破万亿元。这相当于在2025年预计4500亿规模的基础上再翻一番多，所设定的“全球人工智能第一城”这一新目标也满怀壮志。
接下来，北京将深入实施“九大行动”，同时，拟支持海淀原点社区、经开区模数世界、朝阳区光智空间、石景山文化智境等4个创新街区建设，打造以海淀为核心的“一核多点”布局。持续打造全球人工智能产业创新高地的过程中，智能算力需求也呈现增长态势。2026年，北京也将持续优化算力券政策实施效能，进一步加大政策支持力度。
（资料图）
两年实现产业规模翻番
2025年，北京人工智能核心产业规模预计达4500亿元，企业集聚超2500家，这两项均占全国半数左右。人工智能领域上市企业近60家、独角兽约40家。
另外，国内市值最高的人工智能独角兽、单笔融资额最大的具身智能企业、科学智能企业，首个上市国产人工智能芯片企业和大模型企业都诞生在北京。
在此基础上，北京要在AI之路上继续发力。
1月25日上午，北京市第十六届人民代表大会第四次会议在北京会议中心开幕。市长殷勇作政府工作报告。报告提出，加快建设全球数字经济标杆城市，全面实施“人工智能+”行动，建设国家人工智能应用中试基地。同时，深化“三城一区”联动发展，支持中关村科学城建设人工智能集聚区。
聚焦未来两年来看，1月5日，北京举办“2026北京人工智能创新高地建设推进会”，这是2026年北京人工智能第一会。会上，北京市发展和改革委员会党组书记、主任杨秀玲发布《北京人工智能创新高地建设行动计划》。
杨秀玲表示，北京将深入实施“九大行动”，加快建设全球人工智能创新高地，力争两年左右人工智能核心产业规模突破万亿元。
这一目标，相当于在2025年预计4500亿规模的基础上再翻一番多。
北京市社会科学院副研究员王鹏对21世纪经济报道记者表示，北京设定人工智能核心产业规模在短期内大幅增长的目标，体现了其打造全球人工智能创新高地的战略决心，旨在通过产业规模扩张强化技术引领力、产业集聚力与全球竞争力，推动人工智能成为首都高质量发展的核心引擎，并形成对全国乃至全球的辐射带动效应。
目标如何实现？在王鹏看来，前述目标的实现具备可行性，而挑战则在于需在基础研究、技术转化、商业化落地等环节实现全链条突破，同时协调算力、数据、算法等资源要素，并应对人才竞争、政策适配等复杂问题。
“九大行动”是解法之一，具体包括技术创新策源行动、智算自主生态强基行动、高质量数据聚能行动、全域应用赋能行动、科学智能范式革新行动、具身智能全链跨越行动、创新生态引领行动、开源开放聚力行动、安全治理护航行动。
同时，前述推进会上，首批4个人工智能创新街区正式发布，涵盖海淀、朝阳、石景山、经开区四大重点区域。
具体来看，根据公开报道，海淀“原点社区”以五道口为核心，面积约3平方公里，依托清华大学、北京大学等高校院所与创新企业资源，打造“全球AI人才创新创业第一站”；位于中关村朝阳园的朝阳光智空间，占地2.67平方公里，聚焦量子计算等下一代算力技术，推动成果工程化应用；石景山“文化智境”以首钢园北区等为载体，占地0.4平方公里，构建“AI+文化”融合创新集群；经开区“模数世界”地处通明湖环湖科技带，面积2平方公里，聚焦具身智能等方向，形成智能制造一体化闭环。
锚定“全球第一”
“十四五”时期，北京市加快建设具有全球影响力的人工智能创新策源地和产业高地。
研发机构方面，持续建设北京智源人工智能研究院、北京通用人工智能研究院、北京科学智能研究院、中关村人工智能研究院4家人工智能领域新型研发机构；资本扶持上，根据北京市科委中关村管委会2025年9月发布数据，北京成立百亿规模市级人工智能产业投资基金，累计完成投决项目47个，投决金额43.05亿元，带动数百亿社会资本投资。
展望“十五五”时期，《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，培育全球领先的人工智能产业生态，加强高端芯片、基础软件等关键核心技术攻关。培育形成一批行业头部大模型，构建高性能通用智能体。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，全方位赋能千行百业，完善人工智能标准体系和应用规范，支持人工智能企业参与全球竞争。加强人工智能治理，健全平台企业监管机制，推动平台经济创新和健康发展。
“全球领先”的目标已经更为具体。据《北京日报》报道，北京瞄准打造“全球人工智能第一城”。
北京市政协委员、北京市工商联副主席、振兴国际智库理事长李志起对21世纪经济报道记者表示，北京市于2026年初高规格发布前述计划，明确打造“全球人工智能第一城”的战略目标，并部署“九大行动”与首批特色创新街区，展现了领先的雄心与系统布局，开局良好。然而，在推进这一宏伟蓝图的过程中，一些深层次的、关乎长期竞争力的系统性课题也逐渐显现，亟待前瞻谋划与协同破解，以确保北京从当前的“产业高地”成功迈向“全球创新策源与治理标杆”。
李志起提出四点建议，一是实施“生态协同增强”计划，破解软硬协同与街区联动难题；二是启动“雨林型创新培育”工程，系统滋养多元创新主体；三是设计“超级场景融合创新”引领行动，从“+AI”走向“AI融合”；四是创建“敏捷治理与社会实验”先导区，前瞻应对风险与适应挑战。
北京市政协委员、北京市工商联常委陈杰也在提案中指出，随着技术发展进入深水区，单纯的“通用大模型”已无法满足千行百业的精细化需求，“人工智能+”行动的核心已从“技术突破”转向“产业落地”，特别是向财税、金融、供应链等高价值垂直行业的深度渗透。然而，在推动“人工智能＋”行动落地的实际进程中，广大应用型企业（特别是深耕垂直领域的领军企业）面临着严重的资源错配问题。
陈杰认为，一方面，企业渴望利用AI技术实现数字化向数智化的跃升；另一方面，算力资源的高门槛与复合型人才的结构性短缺，成为了制约新质生产力形成的主要瓶颈。如何通过政策引导，打通算力供给与人才培养的堵点，是北京在“人工智能＋”下半场保持领先优势的关键所在。
陈杰建议，建立“算力普惠”机制，降低垂直行业模型训练门槛，建议北京市进一步扩大“算力券”的发放规模和覆盖范围。另外，建设“公共智算调度平台”，实现算力资源的分时共享。人才方面，则需创新“产教融合”模式，精准培养“AI＋产业”复合型人才，例如，设立“AI＋垂直行业”人才实训基地，前置人才培养环节等。
需要注意的是，关于“算力券”，北京市经济和信息化局数字产业处副处长张金瑞曾于1月22日公开表示，2023年至今，市区两级累计发放算力补贴金额超过7亿元，支持近百家企业降低算力成本15%以上，促进算力整体利用率提升至85%以上。2026年，将持续优化算力券政策实施效能，进一步加大政策支持力度。
根据北京经信局发布数据，2026—2027年，北京市将持续加大算力资源供给力度，计划到2027年累计建成算力规模达到20万P左右。
具体来看，北京将优化打造“银河算廊”工程，构建跨域协同算力供给体系。扎实建设京内算力支撑节点。按照靠近产业集聚区、靠近新能源富集区、靠近山区的布局原则，在延庆－门头沟－房山、昌平－海淀、亦庄－通州等区域建设超级节点和行业节点。
积极共建环京算力供给走廊。引导电信运营商、头部互联网企业和IDC企业在河北张家口、廊坊，天津武清等地建设大规模算力集群，重点服务人工智能产业发展。加快拓展西部算力供给走廊。支持头部互联网企业和电信运营商在内蒙古、宁夏和青海等西部地区建设大规模训练算力集群，依托算力互联网汇聚优质算力资源，支撑基础模型国际争先。
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