21世纪经济报道 记者张旭 北京报道
近日，商务部等9部门印发《关于加快零售业创新发展的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》提出，力争到2030年，基本形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系，打造一批带动性强的零售场景，推出一批融合创新的业态模式，培育一批具有国际竞争力的零售企业，推广零售好经验好做法，使线下零售成为购物休闲、沉浸体验、娱乐社交的承载之地，线上零售成为商品丰富、品质优良、规范经营的购物之所。
近年来，我国零售业在场景化改造、数智化赋能，以及业态融合方面取得长足进步，仓储会员店、无人值守商店等新业态新模式蓬勃发展。国家统计局数据显示，今年1至5月，限额以上单位仓储会员店、无人值守商店零售额同比增速均超过20%，限额以上购物中心零售额增长超过10%，保持快速增长态势。
亮眼成绩背后，是多条赛道协同发力的结果。随着我国居民收入增长和消费需求升级，近年来以会员为目标客群、以高性价比和大包装为主要特征的仓储会员店快速成长。据行业协会监测，截至2025年末，我国仓储会员店门店数量超180家，销售规模突破1700亿元，“十四五”时期年均增速超20%。
北京“超级转转”门店。拍摄：张旭
商务部研究院研究员周密向21世纪经济报道记者表示，零售新业态的蓬勃兴起，本质上是市场需求的深刻变革与技术能力的跨越式突破双向驱动、协同演化的结果。
“随着居民居住形态与生活场景日趋复杂多元，消费者的需求结构正从大众化、同质化向圈层化、差异化转变。零售终端必须提供更加细分、更加精准的触达方式，以满足不同场景下的消费期待。信息技术的飞速进步则彻底改变了传统的供需匹配逻辑。以往标准化、规模化的单一供应模式，在数字化、智能化技术的支撑下，已逐步演变为柔性化、智能化的差异供应模式。技术的普惠化为新业态的落地提供了坚实的物理与算法基础。”周密说。
在提升数智化能力方面，《意见》提出，支持零售经营主体数字化改造，实现进销存、物流配送等全链条数字化，打通线上线下渠道、商品、服务和数据。鼓励平台对中小零售经营主体技术赋能，资源共享。支持第三方科技企业开发面向中小零售经营主体的数字化管理系统，提供综合解决方案。推广“人工智能+”，拓展智能导购、低空配送、无人售货等场景。推动消费券发放、结算等环节使用数字人民币，依托数字人民币智能合约实现补贴资金高效周转、精准直达。
针对线上线下零售市场竞争存在的问题，《意见》从促进公平竞争、加强价格治理、推进监管统一等方面提出具体要求，包括强化反垄断审查、规范价格行为、线上线下一体化监管、整治虚假宣传和转嫁促销成本等刚性约束，优化市场公平竞争环境。
《意见》还提出强化保障新政策。从用地保障、融资支持、减税降负、优化审批、法治市场等方面，强化政策集成，解决影响零售业发展的急难愁盼问题，推动资源要素向实体零售集聚、政策措施向实体零售倾斜、工作力量向实体零售加强，打通政策落地“最后一公里”。
近年来，政策层面对于零售业的支持力度不断加大。
2024年12月，商务部等7部门联合印发《零售业创新提升工程实施方案》，提出了推动场景化改造、品质化供给、数字化赋能等五方面任务，以试点探索的方式，完成一批存量零售商业设施改造和新业态培育，以实现零售业的高质量发展。
时任商务部副部长盛秋平在2025年12月举行的全国零售业创新发展大会上表示，“十五五”时期，要把零售业作为培育完整内需体系、做强国内大循环的关键着力点，推动行业转向品质驱动、服务驱动，实现高质量发展。盛秋平表示，零售业在网点布局、供需适配、线上线下平衡等方面还需进一步加强。要坚持诚信经营，以高品质商品和服务赢得消费者青睐，推动商业设施从空间租赁转向场景运营、生态构建，提升可持续发展水平。
商务部表示，下一步，将会同有关部门加强统筹协调，指导各地加强政策创新、管理创新，推动行业业态创新、模式创新，及时总结推广好经验好做法，推动零售业创新提升和高质量发展。
（作者：张旭 编辑：周潇枭,陈洁）
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