21世纪经济报道记者 李果 报道
湖南GDP增速仍未止住下滑势头。
7月20日，湖南省统计局公布上半年经济数据：GDP增速为2.7%，较今年一季度下降0.3个百分点，亦创下最近6年同期增速新低。
接受21世纪经济报道记者采访的专家将此归因于两方面因素：工业处于新旧动能转换周期，尤其是新兴产业带动能力不足；固定资产投资乏力，尤其是基建投资对经济增长的托底效应较弱。
“目前湖南正处于转型期，转型的幅度越大，增速自然会有更明显的波动。”长沙理工大学智库主任卢毅对21世纪经济报道记者表示，湖南基本盘仍在，经济持续向好的动能仍在，湖南正在为未来更好的发展积蓄力量。
产业与投资有待恢复
在已公布2026年上半年经济数据的省份中，湖南2.7%的GDP增速仅高于云南和辽宁，也低于2026年湖南省政府工作报告中提出的“地区生产总值增长5%左右”的目标。
中国区域经济学会副会长陈耀对21世纪经济报道记者表示，2.7%的GDP增速主要归因于湖南在特定周期内的增长波动。
他认为，作为传统的工业大省，湖南仍处于产业转型升级过程中，一些传统产业受需求下降影响增长乏力，同时高新技术制造业仍在培育阶段，不能为GDP增长贡献足够的新力量。另一方面，受当地房地产市场景气度下滑影响，固定资产投资增速的持续低迷也拖累了整体经济增长。
陈耀还关注到了湖南的常住人口变动情况。2025年末，湖南常住人口6492万人，比2024年减少47万人。2022年和2023年，湖南常住人口分别减少了36万人和29万人。
“常住人口的下降，在一定程度上反映了当地存在资源、劳动力外流的现象，其背后的原因也包括产业与投资未释放应有的劳动力需求。”陈耀表示。
卢毅认为，今年以来湖南省GDP增速持续走低的因素之一是重大项目投资实施滞后。
他指出，从重大项目落地节奏看，湖南虽储备389个省重点项目、年度计划投资4100亿元，但工作量转化偏慢。比如上半年湖南省公布的投资数据显示，体现投资政策导向的国有投资增长2.2%，拉动全部投资增长0.3个百分点；体现发展战略和民生需求的基础设施投资增长0.5%，拉动全部投资增长0.1个百分点，托底效应比较弱。
与此同时，湖南周边其他省份依托专项债、产业招商快速落地大批新能源、光电子、先进制造业百亿级项目，工业投资持续高增，如湖北同期的高技术产业投资增长9.5%。
“重大产业项目投产不足、新增产能释放滞后，对冲不了传统工程机械、建材下行压力，叠加消费小幅走弱，最终造成一季度及上半年 GDP 增速落后于中部其他省份。”卢毅称。
积极的方面是，湖南正在加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系，因地制宜培育和发展新质生产力，新动能不断集聚成长。
湖南省统计局总统计师张吉世表示，上半年，湖南规模以上高技术制造业增加值增长4.0%、比一季度加快0.3个百分点，比全部规模工业增加值增速高1.4个百分点，对规模工业增长的贡献率为58.2%。规模以上高技术服务业企业发展质效提升，1—5月，规模以上研究和试验发展、软件和信息技术服务业、商务服务业企业营业收入分别增长21.0%、9.7%、8.0%，合计拉动全部规上服务业企业营收增长2.5个百分点。
低速增长是产业迭代必经过程
21世纪经济报道记者梳理发现，近几年湖南省政府工作报告对当地经济走势已有较为详细的披露。
第一是GDP、投资等增速未达预期。2024年湖南省政府工作报告指出，2023年，该省的GDP、规模工业、投资、进出口等指标与2023年初预期存在一定差距。2024年湖南的目标是GDP增长6%左右，固定资产投资增长5%，但当年末实际的GDP增速为4.8%，固定资产投资增长2.8%，两项数据继续低于预期。
2025年，湖南的经济增长目标为GDP增长5.5%左右，固定资产投资增长4.5%，但年末的实际增长情况是GDP比上年增长4.8%，固定资产投资下降11.7%。更详细的数据显示，2025年，作为反映地区经济活力重要指标的民间投资，占湖南全部投资的比重达65.2%，但当年民间投资同比下降10%，反映新兴产业潜能的高技术产业投资下降10.4%。
2026年湖南省政府工作报告中，对固定资产投资未制定具体增速目标，口径调整为“实现正增长”。
第二是已多次披露产业转型过程中的矛盾。如2025年湖南省政府工作报告提出，产业转型步伐仍需加快，传统产业改造提升任务艰巨，新兴产业规模相对偏小，“新不足以补旧、增不足以补减”的矛盾仍然突出。
2026年湖南省政府工作报告提出，转型升级步伐仍需加快，传统产业改造提升任务艰巨，优势产业带动作用发挥还不够，新兴产业规模相对偏小，未来产业发展布局还需加快。
卢毅认为，目前湖南低速增长是产业迭代必经过程，并非经济失速。湖南GDP增速走弱核心源于传统工业调整阵痛，但与此同时，2026年上半年湖南的农业、服务业、外贸仍保持正增长，这表明湖南的经济基本盘未动摇。
“目前，湖南正同步推进传统装备制造智能化升级，培育新能源、电子信息、低空经济等新质产业，依托自贸区、中非经贸平台拓展外向型增量。短期增速承压是淘汰落后产能、重塑产业结构的必然代价，待新旧动能转换完成、产业集群形成规模效应后，增长潜力将持续释放，现阶段调整实为长远高质量发展蓄势。”卢毅表示。
对此，卢毅提出两方面建议。一是提速重大项目落地转化，补齐固定资产投资核心短板。湖南应以专项债、产业基金为抓手，落实省市县项目调度机制，扭转固投负增长劣势，建立省重点项目周调度清单，对389个省级重点项目拆分月度实物工作量考核，倒逼百亿级新能源、先进制造项目快速开工投产。
二是加码交通水利基建投资，强化内需稳定托底效能。卢毅建议，压实全年840亿元交通投资任务，加快高铁、干线公路、湘桂水运航道建设，加快洞庭湖综合治理、大型水库等水利工程开工进度，提升交通水利专项债资金转化效率。
（作者：李果 编辑：王峰,郑玮）
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