南方财经全媒体记者丁莉 广州报道
4月13日，《广东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案》（简称《实施方案》）正式发布，距国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》恰满一个月。这份省级层面政策更具针对性，以24条具体内容，全面拉开了广东在工业、能源、交通、文旅、医疗等领域的设备更新序幕。
事实上，相关举措由来已久。近年来，广东持续发力技改，多地市均开展过汽车以旧换新、绿色智能家电下乡行动。而本次，广东则更加系统地推出了设备更新、消费品以旧换新、废弃物循环利用、标准引领四大行动。
与《实施方案》同步发布的还有消费品以旧换新、构建废弃物循环利用体系、标准提升三个行动方案；此外，8个领域的具体工作方案还在推进中，以此构成的“1+3+8”政策体系，将为广东新一轮更新改造提供全面详实的路线图。相关举措均意在以存量撬动增量、在红海中开拓蓝海，将牵动三驾马车，促进形成“消费扩张—产业增长—循环经济”的闭环。
“但同时也应注意到，经济复苏不强劲态势下，企业、消费者信心仍有待恢复，财政乏力，银行惜贷，政策推进仍面临阻碍。”广东省体制改革研究会执行会长彭澎表示，当下最紧迫的是提升企业设备更新的积极性，这需要找到适宜的切入点，例如推动产业链形成互动，促进设备供应商与金融机构展开合作。
以设备更新拉动三驾马车
在服装厂内，数控设备已接管了从设计、打版到加工、仓储物流的全过程，工人越来越少；在医院，机器人已担当起操刀手和病理科医生，广东省第二人民医院的达芬奇Xi系统手术机器人已辅助医生完成了两台超低位直肠癌保肛手术……
从去年的“技改十条”，到本次系列政策印发，广东为何掀起大规模设备更新浪潮？受访专家认为，相关举措背后，拖着经济增长的“三驾马车”。
例如，在消费层面，《实施方案》针对文旅领域提出，以市场化方式推动景区环境基础设施建设改造和索道缆车、游乐演艺设备等的更新提升。在疫情后全国文旅消费爆发的背景下，相关产品与服务升级有望进一步刺激消费的提振。
外贸方面，设备更新催动的产业升级与技术创新也将有力提升广东的出口竞争力，有助于企业产品更新换代，从而增强外贸的活力和竞争力，培育外贸新动能。
同时，设备更新对投资的拉动作用显然更为直接有效。《实施方案》已明确，到2027年，广东省在各领域的设备投资规模将较2023年增长25%以上。
特别是在工业领域，2023年，广东省技改投资同比增长22.4%，连续36个月保持两位数增长，支撑起全省工业经济企稳回升；同时，作为广东优势产业的工业机器人产量已占全国约三分之一，大规模设备更新还将持续激活这一产业的动能。
今年1-2月，广东工业经济猛增10.6%。广州市社科院现代产业研究所副所长陈刚认为，前期技改投资的效应逐渐释放，技改带来的软硬件需求尤其支撑了电子信息支柱产业回暖；接下来，《实施方案》重点提及的机械、建材、船舶、轻纺、电子等行业的设备更新还将继续支撑工业经济的增长。
总之，设备更新既有望大幅拉动工业质效升级，又通过提振消费消耗日渐增长的产能，供需双管齐下，从而实现“产业增长—消费扩张”环环相扣。
值得注意的是，新一轮设备更新尤为凸显数字化、智能化趋势。例如，工业领域将加强智能制造软硬件产品设备推广和工业互联网普及；教育领域将推动数字化基础环境的提升；文旅领域将借助数字技术改造传统场所……到2027年，规上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率将分别超过90%、75%。
这也对人工智能等技术创新提出了更高要求。因此，《实施方案》要求强化创新支撑和装备科技攻关，且尤为强调产业链及供需之间的对接与协同，提出了赛马制、揭榜挂帅等模式以及中试服务网络体系，使创新更面向应用。
在彭澎看来，鉴于当下经济复苏态势尚不强劲，提升企业设备更新积极性尤为迫切。对此，广东也提出了财政、税收、金融等多维度支持，包括省级企业技术改造专项资金、数字化智能化改造税收优惠政策等；政府还将引导金融机构以中长期贷款、融资租赁服务等，加强对设备更新和技术改造的支持。
构建梯次消费与回收利用闭环
大规模设备更新之余，广东还将开展新一轮消费品以旧换新、全链条废弃物循环利用。作为“1+3+8”政策体系的重要组成部分，《广东省推动消费品以旧换新行动方案》和《广东省加快构建废弃物循环利用体系行动方案》也同步发布。
根据上述文件，以旧换新行动重点聚焦在汽车、家电和家具家装三大领域，均属于耐用消费品，具有转换成本高、更换周期长等特征。随着相关市场饱和度越来越高，以旧换新将成为“以存量撬动增量”的有效举措。到2025年，广东计划实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，高效节能家电市场占有率进一步提升。
彭澎分析，新能源汽车以旧换新最容易推动；家电换新需要配套补差优惠；厨卫家居等则要提升价格吸引力，“同时，这些旧家电、旧汽车、旧家居用品如何形成二手交易、拆解、报废等，也需要建立完善互联网交易网络”。
以汽车为例，《实施方案》鼓励汽车生产、经销企业通过发放换新补贴、赠送充电桩等形式提供购车优惠让利，并提升二手车交易服务水平。
数据显示，2023年，广东省汽车零售量为291.4万辆，同比下降4%；但在此背景下，二手车交易量却逆势增长了5.2%，达到276.2万辆。2027年，全省二手车年交易量将超过400万辆。由此，以旧换新将有效刺激新车成交量的提升；而替换下来的旧车又将以更低廉的价格流入二手车交易市场，形成梯次消费格局。
值得注意的是，汽车、家电和家具家装等以旧换新重点领域均为广东优势产业，还将继续膨胀的产能意味着日益严峻的回收利用问题。
消费品以旧换新行动方案预测，明年，全省报废汽车规范回收拆解量将较2023年增长50%，达58万辆，废弃电器电子年回收拆解处理量将达到900万台（套）；到2027年，两项数据还将继续快速攀升，分别达到约80万辆、1000万台（套）。
因此，以旧换新的另一面是，如何恰当处理“退役”的废旧品。
对此，广东提出，完善废旧产品设备回收网络，有序推进再制造和梯次利用，例如在汽车领域引导报废机动车回收拆解企业优化布局，设立回收网点，构建“车主—回收网点—拆解企业—资源综合利用企业”四级体系；同时推动资源高水平再生利用，加速相关技术攻关，培育一批废弃物循环利用龙头企业。
目前，在江门等锂电池“大户”，包括恒创睿能在内的一批企业已开始掘金“城市矿山”。恒创睿能副总经理王刚珠告诉南方财经全媒体记者，同直接采矿生产相比，电池再生利用能够节省将近50%的成本。
根据有关行动方案，到2027年，广东将建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，尾矿、冶炼渣等大宗固废年利用量约3.2亿吨，新增大宗固废综合利用率达到60%；废钢铁、废铜等9种主要再生资源循环利用量达到5700万吨左右……一个庞大的回收利用蓝海市场将逐渐激活，带来新的绿色经济增量。
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