世界各国经验表明，集群发展是产业竞争力和创造力的重要保证。
美国以及欧洲、亚洲的主要国家几乎都有代表性地区特色产业集聚，并带来了当地持续的创新和经济的成功。集群发展能够形成更深度的专业化分工，提高效率，促进创新；集群内企业能够有效互相学习新知识，提高创新能力；集群发展还能使企业共享公共品，更容易获取客户，降低成本，扩大市场，以及更有效地实现企业和工人匹配。由于中小企业资源不足、创新力量和市场开拓能力弱，集群发展对中小企业高质量发展作用更大。中小企业特色集群发展还能带来品牌效应，解决信息不对称带来的问题，并更容易获得外部各种资源支持。
正因如此， 2022年9月，工业和信息化部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》，以培育特色集群为手段，促进中小企业高质量发展。发展中小企业特色产业集群的政策目的有三：
一是总体上“促进中小企业高质量发展，提升中小企业产业集群专业化、特色化、集群化发展水平”。尤其是推动制造业高质量发展，提高中小企业核心竞争力。国家在多次规划或重大战略中提及产业集群发展，比如2024年政府工作报告中提到推动战略性新兴产业、数字产业、先进制造业集群发展。发展中小企业特色产业集群是实现国家战略的一部分。
二是推动产业链供应链韧性和关键环节配套能力。对于单个企业，工信部已经出台创新型中小企业梯度培育办法，比如专精特新“小巨人”企业、单项冠军等培育办法，培育特色产业集群更多是从产业链完善视角出发。在集群内部推动龙头企业带动产业链发展，能增强产业链完整性和竞争力，促进双循环发展。推动企业间链式合作而非高烈度竞争，也能提高企业效益。
三是推动县域经济发展。推动县域经济发展能有效缓解区域差距、城市行政等级差距，促进协调共享社会建设。实践证明特色产业是县域经济发展的重要出路，中小企业特色产业集群能够发挥推动县域经济发展作用。
集群发展的各种好处决定了市场化发展也能自动实现特色产业集群。在我国，特色产业集群发展还有利于实现国家战略，因此得到国家政策推动。由于后发优势和政府力量，我国政府选拔、支持特色产业集群发展能够发挥较好作用，尤其对助力绿色化、数字化转型等具有外部性场景有巨大作用。工信部已经公布共计200家中小企业特色产业集群名单。2024年两会“部长通道”上，工业和信息化部部长金壮龙表示，将在现有200个国家级中小企业特色产业集群的基础上再度扩容，在2024年再新增100个集群。
从已有申报特色产业集群要求看，国家要求中小企业特色产业集群是在县级区划范围内、以中小企业为主体、主导产业聚焦、优势特色突出，符合高质量发展特征。关于主导产业优势、创新能力、数字化转型、绿色低碳发展、开放合作、治理和服务能力六个方面均有明确指标，培育方向也是向这六个方向发力。
从已入选特色产业集群企业看，集群汇集了众多专精特新“小巨人”或单项冠军等企业。同时，集群内产业链供应链配套能力较强，一些战略性新兴产业得以整体竞争力提高。集群对地方经济带动作用较好，基本是当地支柱产业。集群的治理和服务体系也在不断完善。
可以预见的是，“市场+政府”共同推动的特色产业集群将带动我国制造业呈现百花齐放局面，通过政策针对性供给，市场资源汇聚，提高中小企业竞争力。同时，通过进一步梯度培育的引导作用，以及地区间差异化竞争，将有更多地区出现更多高质量集群，推动中国经济高质量发展。
(本文作者系中国人民大学国家中小企业研究院副院长孙文凯)
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