南方财经全媒体记者卓皙雯 广州报道
随着数据要素市场实践的不断深入，地方版“数据二十条”接连出炉。近日，广东版“数据二十条”——《关于构建数据基础制度推进数据要素市场高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》）正式发布，从数据产权、流通交易、收益分配、数据治理、数据赋能高质量发展、粤港澳大湾区数据协同发展等方面构建数据基础制度，提出20条政策举措。
《意见》强调，要统筹构建规范高效的数据交易场所，强化其公共属性和公益定位，推进数据交易场所与数据商功能分离，同时培育一批数据经纪人、数据商、第三方专业服务机构、数据要素型企业，多方共促数据融合流通。《意见》结合广东发展实际，聚焦提升数据要素赋能高质量发展能力，提出赋能实体经济发展与制造业转型升级，以及构筑粤港澳大湾区数据协同发展新范式，积极打造数据要素市场“湾区模式”。
受访专家表示，《意见》将促进数据要素市场的规范化、专业化发展，推动数据要素与实体经济深度融合。另一方面，通过支持面向制造业、金融、能源、科研等重点领域的数据应用，广东将加快培育和发展新质生产力，并推动粤港澳三地数据协同与流动规则机制联通。
推进数据交易场所互联互通
在数据要素市场建立初期，数据交易场所作为数据流通交易的枢纽，承担着较多探索功能，多元化开展业务。国家“数据二十条”（即《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》）提出，要统筹构建规范高效的数据交易场所。
对此，《意见》进一步强调，要推动广州、深圳数据交易所完善体系架构，强化数据交易场所的公共属性和公益定位，推进其与数据商功能分离，建设行业性数据交易配套服务平台。
为何“公共属性”如此重要？华南师范大学法学院数字政府与数字经济法治研究中心主任马颜昕向南方财经全媒体记者分析道，过去很多数据经纪人是混业经营，业务范围比较丰富，既是平台，也是数商，既当“裁判员”，又当“运动员”，他们不仅加工、上架、运营、交易数据，还参与了许多的市场工作。而交易场所未来的角色就像一位中立“裁判员”来服务数商、监督数商，实现职能和业务的分离。他指出，目前数据产业已初步形成规范体系，数据交易场所需强化公益定位，这也是数据市场分工更精细的结果。
《意见》还明确，将推动政府通过数据交易场所开展数据采购活动。马颜昕指出，这意味着政府增加了一个数据收集渠道，与之前的采集方式并行发展。“相比于政府直接采集数据，这种方式不仅成本更低，还有利于采集到结构化的社会数据。”
此外，《意见》细化了“数据二十条”中的公共数据互联互通要求，提出要加强与广东省外数据交易场所、平台合作，实现数据产品“一所挂牌，多地同步发布、同步展示、同步交易”。
对此，赛智产业研究院院长赵刚向南方财经全媒体记者表示，数据交易机构的互联互通对提高数据流通和交易效率具有重要意义。通过实现这一目标，不仅可以降低合规流通和交易成本，打破地域限制，促进数据要素的自由流动和高效配置，还有助于保证数据要素跨机构、跨区域流通交易的互操作性和可移植性。
打造数据要素市场“湾区模式”
近年来，广东在全国率先启动数据要素市场化配置改革，在全国首设政府首席数据官、首推数据经纪人，还推动建设广州、深圳数据交易所，当前全省数据交易额超130亿元。在广州、深圳、韶关、惠州等地积极布局数据要素集聚发展区，大力培育数据流通生态。广东省应急管理厅构建的“一网统管”风险防控与应急指挥体系入选了国家数据局首批“数据要素×”典型案例。
为进一步完善数据要素市场体系，《意见》提出培育数据要素流通和交易服务生态，力求多方共促数据融合流通。比如，培育一批数据经纪人、数据商和第三方专业服务机构，促进企业数据、个人数据与公共数据融合流通、提升价值；大力培育数据要素型企业，构建要素产业链；探索数据托管、融合增值、数据抵押等数据金融新业态。
同时，《意见》还充分体现广东发展数据要素市场，重视赋能实体经济的特点，强调要提升数据要素赋能高质量发展的能力。比如，促进实体经济与制造业转型升级，支持面向重点领域建立产业数据资源目录清单和产业集群可信数据空间，推动产业数据进场合规流通；鼓励打造数字园区，建设数据要素集聚发展区；促进县城高质量发展，赋能数字乡村建设，构建新型智慧城乡治理模式等。
《意见》还提出，要探索数据要素价值纳入国民经济核算体系，研究数据要素会计核算制度，引导数据资产入表，同时研究制定数据要素价值评估指南，为数据要素流通提供价值依据。赵刚表示，这一举措有助于更好地发挥政府在数据要素市场中的作用，促进数据要素的合理分配和有效利用，也更有利于反映出数据要素在经济发展中的贡献，为数据要素市场的进一步发展提供有力支持。
位于改革开放的前沿阵地，广东积极推进“数字湾区”建设。去年11月《“数字湾区”建设三年行动方案》出台，提出推动粤港澳数据、人才、物流、资金畅通流动“要素通”，让数字化成为推动粤港澳大湾区经济社会高质量发展的新引擎。6月21日启动的2024年“数据要素×”大赛广东分赛也透露，将结合数据要素跨境流通与融合应用设置特色赛题，助推打造粤港澳大湾区数据要素先行地。
《意见》积极推动粤港澳三地数据融合、协同发展，提出探索建设“港澳数据特区”等诸多创新举措。聚焦构筑粤港澳大湾区数据协同发展新范式，《意见》提出，要大力推动实现粤港澳三地数据协同与流动规则机制联通，支持多领域探索建立科学规范认证制度、数据出境标准合同规则、安全评估标准等。
赵刚认为，《意见》的出台将对广东乃至全国数据要素市场产生深远影响。一方面，《意见》将促进数据要素市场的规范化、专业化发展，提高数据交易效率和透明度，推动数据要素与实体经济深度融合。另一方面，通过支持面向制造业、金融、能源、科研等重点领域的数据应用，广东将加快培育和发展新质生产力，并推动粤港澳三地数据协同与流动规则机制联通。
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