21世纪经济报道见习记者雷椰 武汉报道 7月21日，中国碳市场大会2024在武汉召开。生态环境部副部长赵英民在大会上发布《全国碳市场报告（2024）》，介绍了第二个履约周期以来，全国碳市场建设进展和成效。
他表示，全国碳市场圆满完成第二个履约周期。2021年、2022年度配额发放量分别是50.96亿吨和51.04亿吨，配额总量基本平衡，配额分配在整体上保持第一个履约周期的政策连续性和稳定性，同时结合实际进行了优化调整。截至2023年度，2021年、2022年配额清缴完成率分别为99.61%和99.88%，比第一个履约周期有进一步的提升。中国碳市场配额清缴完成率位于国际主要碳市场前列。
赵英民表示，下一步，为加快建设全国统一碳市场，生态环境部将重点做好三个方面工作：一是持续完善全国碳排放权交易市场相关政策配套制度，二是积极推动全国温室气体自愿减排市场建设，三是深化碳市场国际交流与合作。
（中国碳市场大会2024现场 图源：官方）
第二个履约周期的市场交易规模再扩大
赵英民表示，全国碳市场建设进展显著，取得重要进展。
《碳排放权交易管理暂行条例》（下称《条例》）实施，首次以行政法规的形式规定了碳排放权市场交易制度，覆盖碳排放权交易各主要环节，并针对数据造假等突出问题着力完善机制，为我国碳市场建设提供了法律依据，是中国应对气候变化领域的首部法规。《条例》与《碳排放权交易管理办法（试行）》，登记、交易、结算三项规则，碳排放核算报告和核查指南，配额分配方法等规范性文件共同形成了涵盖行政法规、部门规章、规范性文件、技术规范的全国碳排放权交易市场制度体系。
全国碳市场市场活力稳步提升。第二个履约周期的市场交易规模比第一个履约周期进一步扩大，碳排放配额成交量2.63亿吨，累计成交额172.58亿元，比第一个履约周期分别增加47%和125%，交易价格平稳上扬。2023年底收盘价为每吨79.42元，比开市首日开盘价上涨65.45%。今年4月，碳价一度突破每吨100元，目前在每吨90元左右波动，市场活跃度明显增强，参与交易的企业数量比第一个履约周期上涨32%，新增交易开户216家。
全国温室气体自愿减排交易市场于今年1月正式启动，强制和自愿两个市场既各有侧重，独立运行又同向发力，互为补充。赵英民介绍，2023年9月，国务院颁布实施《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》发布了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等首批四项方法学，建成全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统，国家认证认可监督管理委员会发布第一批项目审定和减排量核查机构名单，全国温室气体自愿减排交易市场初步建成，并于今年1月正式启动运行。
减排效果显现
赵英民表示，全国碳市场发展成效逐步彰显。全国碳市场推动行业减排效果逐步显现，碳市场在中国碳定价中的主体作用进一步强化。
一是，企业碳市场管理能力有所提升，企业减排效能逐步显现。全国碳市场压实了企业减排主体责任，在全社会树立了“排碳有成本，减排有收益”的理念，控制温室气体排放，促进能源结构调整的市场化作用日益显现。2023年全国火电碳排放强度（单位火力发电量的二氧化碳排放量）相比2018年下降2.38%，电力碳排放强度（单位发电量的二氧化碳排放量）相比2018年下降8.78%。
二是，碳定价基础作用逐步发挥。推动绿色低碳高质量发展，碳排放权交易市场的绿色金融属性逐步获得市场认可，碳排放权交易价格为开展气候投融资、碳资产管理、配额质押等锚定了基础价格，撬动了更多绿色低碳资源，促进能源结构调整，显现出对绿色低碳转型的积极推动作用，也将为新质生产力创新发展提供不竭动力。
三是，碳排放统计核算基础服务水平提升。全国碳市场探索建立符合中国实际的碳排放核算体系制度，为制定发布中国年度电力二氧化碳排放因子，区域电网基准线碳排放因子，建立完善低碳足迹管理体系等提供了基础数据支撑，培育了一大批专业人才和第三方技术服务机构，为实现“双碳”目标奠定了坚实的基础。
加快建设全国统一碳市场
碳市场建设是一项复杂的系统工程，赵英民指出，目前全国碳市场建设还处于起步阶段，制度体系有待进一步完善，覆盖行业交易方式、主体、品种、市场活跃度、市场功能发挥、数据质量管理能力等许多方面，仍需发展和完善。
赵英民认为，下一步，生态环境部将加快建设全国统一碳市场，更好发挥市场机制作用，创造更加公平，更有活力的市场环境，实现碳减排资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序，激发全社会绿色低碳发展内生动力和创新活力。他表示，要重点做好以下三个方面：
第一，持续完善全国碳排放权交易市场相关政策配套制度。分阶段有序扩大碳排放权交易市场覆盖重点行业范围，探索推行免费和有偿相结合的碳配额分配方式，逐步提升有偿分配比例，不断丰富交易品种、交易主体和交易方式，进一步提升市场活跃度，完善价格发现功能。
第二，积极推动全国温室气体自愿减排市场建设。建设和完善科学合理、公开透明、广泛参与的合作体系，持续扩展自愿减排市场的支持领域，探索数据质量管理有效路径，推动自愿减排量广泛应用。
第三，深化碳市场国际交流与合作。与主要碳市场国家、金砖国家、共建“一带一路”国家以及世界银行等国际组织开展多层次交流对话和务实合作，积极参与全球气候治理双边进程，努力推动巴黎协定有关国际碳市场谈判，为应对全球气候变化作出更大贡献。
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