□ 黄宇青 中国发展改革报社记者丁南
人大监督不仅是规范政治权力运行方向的法律职责，也是实现人民民主和人权保障，维护社会安定稳定的重要手段。福建省宁德市蕉城区人大常委会制定出台《关于开展“清单化监督”的实施方案》，探索实行“清单化监督”机制，不断提升监督质效。
何为“清单化监督”？即：创新“问题清单”“办理清单”“督办清单”三张清单模式，通过“收集-筛选-交办-督办-销号”五个环节，以此串联起人大监督的各个环节并实现“闭环监督”，促进人大审议意见从“办理回复”向“办理落实”转变，最终达到“小清单”蕴藏“大民主”的监督效果。
精准“列单”
发现问题是人大监督的关键环节。近年来，蕉城区人大常委会紧紧围绕区委中心工作大局，紧扣改革发展稳定的重点问题和人民群众普遍反映要求解决的热点问题以及法律法规实施中的难点问题，制定年度监督工作事项。
在开展专项监督中，由常委会分管副主任牵头组织有关专门委员会或相关委室确定监督内容和监督方式，并制定监督工作方案。有关委室围绕监督主题，成立专题调研组，开展专题调研或执法检查。在调研中，对可以短期解决的问题当即进行现场会商办理，即行即改；对涉及面广、影响大且通过努力在一段时间有望解决的问题，专题调研组召开会议进行筛选，按照事项的轻重及时间的缓急，分条块、按类别逐一列出问题，提出建议责任单位及落实事项，提炼形成“问题清单”作为专题调研报告的审议意见的文本“附件”，交予区政府及相关职能部门具体整改落实。
在开展2023年度环境状况和环境保护目标完成情况调研中，蕉城区人大常委会调研组通过对重点部位进行明察暗访、实地查看、查阅资料和听取汇报等方式收集各类问题与建议18条，经主任会议研究形成9条“问题清单”，以此作为专题调研报告的审议意见的文本“附件”，交予区政府及相关职能部门具体整改落实。
主动“派单”
人大监督需既要“把脉”也要“开方”。蕉城区人大常委会紧盯重要领域和关键环节，着力延伸监督触角，根据每份“问题清单”，梳理总结，主动“派单”。
在以往出具审议意见书的基础上，列出若干“条目化”清单，以“问题+责任部门”的形式将“具体事项”分解，作为审议意见书的附件一并印送有关单位，从而达到“该谁落实”清清楚楚、“落实什么”一目了然的良好效果。“一府一委两院”在收到常委会交办的审议意见后，针对审议意见及所附“问题清单”进行专题研究，制定办理方案，明确办理部门，研究工作措施，分解工作任务，落实承办责任。同时，将具体办理方案报送区人大常委会办公室，办公室及时转交主办委室进行跟踪督办。
近两年来，蕉城区人大常委会围绕经济社会、生态环保、教科文卫、民主法治等方面议题开展专项调研、执法检查及工作评议等监督工作，共形成23份审议意见，审议意见共梳理出27项178条问题清单、共提出意见建议170条，要求区政府及相关部门在法定时限内报告办理落实情况，报告不仅要有书面文字表述，还附上“办理清单”，为人大监督提供刚性约束。
全程“督单”
全程“督单”是蕉城区人大监督工作的又一亮点。“清单化监督”将审议意见具体化，形成“四步走”的全程督办机制。
动态跟踪。审议意见“问题清单”交办“一府一委两院”后，一般由负责主办委室跟踪审议意见办理落实情况，针对问题及时沟通交流。在交办后30日进行电话提醒，60日后过问办理进度，对90日内未如期报告则发出“提醒函”。
牵头督办。收到报告后，常委会分管副主任牵头主办委室梳理检查办理落实情况，查漏补缺、分类汇总，形成“督办清单”。
会商解决。对影响面广、群众关注度高、办理难度大等事项，由常委会主要领导出面会商政府分管领导及相关承办部门，点对点、面对面进行“会商”解决。
二次督办。注重发挥人大代表敢于较真的积极作用，通过代表约见、视察、提出议案建议、满意度测评等手段跟进督办，做到问题不解决监督不停止。
据介绍，蕉城区人大常委会创新“清单化监督”后，一些“问题清单”的办理质效明显提高。比如，在连续三年的闭环督办下，促成了白鹤岭古驿道及摩崖石刻成功申报全国重点文物保护单位，实现蕉城区国保单位零的突破。
“清单化监督”不仅让人大监督与政府行政更加合拍，有力提高了政府行政效能，还让每一项检查监督内容都直奔主题，增强人大监督质效。同时，“清单化监督”让人民群众切实感受到人大依法履职的步伐与力量，推动监督贴近民生。
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