地方高铁今年投产新线1000公里，将与国铁“平分天下”？
作者：李秀中
地方出资主导建设的高铁正在成为高铁网络中的"新势力"。
6月27日，新建汉中至巴中至南充铁路巴中至南充段(下称"巴南高铁")正式开通运营，这是今年开通的第二条高铁，也是四川省首条地方全额出资并主导建设的高铁，预计今年地方高铁新线投产将达到1000公里。
今年铁路投资增长提速
巴南高铁是国家《中长期铁路网规划》和《成渝城市群城际铁路网规划》的项目，线路全长149公里，设计时速250公里。项目建成后，巴中至成都、重庆间最快旅行时间分别为2小时16分、2小时46分较目前旅客列车分别压缩1小时50分、1小时15分。
西南交通大学彭其渊教授向第一财经表示，巴南高铁的开通将完善四川的高铁路网，未来经陕西汉中北上，可以形成一条新的出川高铁通道。目前，四川的出川通道还是太少。
另外，宝鸡方面正在积极推动宝鸡至汉中铁路项目纳入正在修编的《中长期铁路网规划》，如果宝汉高铁被纳入规划，未来可形成宝汉巴南高铁，新增一条穿越秦岭的高铁通道。
巴南高铁是今年开通的第二条高铁。在此之前，池州至黄山高铁于4月26日建成通车。虽然国铁集团年初的工作会议提出的目标是，2024年投产新线1000公里以上。但是，梳理公开消息显示，今年可能有十多条高铁线路将要开通，总里程超过2000公里。
今年初召开的中国铁道科学研究院集团公司2023年联调联试总结会暨2024年联调联试动员会议也显示，2024年，计划开展池黄、潍烟、杭温、梅龙等16条段2084公里高速铁路联调联试。联调联试是铁路开通前的最后一步。
在巴南高铁通车之际，多条高铁正在做最后的冲刺。6月21日，新建重庆至昆明高速铁路重庆西至宜宾东段启动联调联试；杭州至温州的高铁5月开始开启联调联试，6月初最高时速测试中跑出385公里/小时，该项目力争8月底前具备开通条件。
另外，今年还有多个项目正在加紧开工。比如，沿江通道沪渝蓉高铁宜昌至涪陵段于今年1月获国家发改委可研批复，计划2024年全面开工建设，最近进行了施工图审核招标，朝着开工迈进。沿江通道将于2030年全线贯通。
根据安徽省发改委网站消息，今年4月底，国家发改委召开了第十三次铁路项目前期工作协商会议，会议要求，各地各部门要落实中央经济工作会议部署，进一步提高政治站位，细化工作举措，落实工作机制，强化协调联动，确保2024年度铁路建设任务如期完成。
在这些项目支撑下，铁路投资快速增长。国家铁路局最近发布的数据显示，1-5月，全国铁路固定资产投资累计完成2285亿元，同比增长10.8%，在去年的基础上增速加快。2023年全国铁路完成固定资产投资7645亿元，同比增长7.5%，扭转了2020年以来下行的趋势。
地方走向高铁建设的前台
巴南高铁由四川蜀道铁路投资集团和南充市、巴中市政府共同筹资建设。根据批复意见，项目投资估算总额为225亿元，资本金占总投资的50%，计112.5亿元，由省铁投集团和南充市、巴中市政府共同筹资建设。这是四川省首条由地方全额出资并主导建设的高速铁路。
实际上，地方出资正在成为高铁建设重要的筹资方式。
2021年，国家发改委等印发的《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》(下称《意见》)明确分类分层建设：干线铁路由中央与地方共同出资，国铁集团发挥主体作用，负责项目建设运营。城际铁路、市域(郊)铁路、支线铁路及铁路专用线以有关地方和企业出资为主。
该文件将中央出资修建高铁的范围进行了收缩，省内城际铁路基本上都由地方出资。随着高铁网络"八纵八横"框架的形成，高铁建设的重心向"织网"倾斜，干线铁路的缺失段和城际铁路将成为建设的重点，因此，地方将走上高铁建设的前台，主导更多项目的建设。
今年计划开通的高铁项目中，巴南高铁、杭温高铁、潍坊至烟台高铁、南宁至玉林高铁、广东梅州市和河源市龙川县高铁、湖北荆州至荆门高铁均由地方出资，计划通车里程超过1000公里，占今年有望开通高铁里程的近一半。
也就是说，在今年有望投产的高铁新线中，国铁主导和地方主导的项目几乎各占一半，这也就可以解释，公开消息显示今年有超过2000公里的高铁可能通车，而国铁集团今年目标为投产新线1000公里以上，因为另外1000多公里是地方高铁。
彭其渊表示，铁路建设的出资方式已经出现多种渠道，中央主要对干线铁路或者通道项目进行出资，地方城际铁路由地方政府和企业来出资，地方主导建设，推进建设重要城市之间的高铁线路或者加密地方路网。
比如，在巴南高铁之后，四川省又全资修建绵阳到遂宁城际铁路。根据批复意见，项目估算总投资328.52亿元，由绵阳市、遂宁市政府和蜀道投资集团共同筹资建设。资本金占总投资的50%，计164.26亿元，其中，绵阳、遂宁分别承担45.66亿元和34.83亿元，剩余83.77亿元由蜀道投资集团负责筹集。
不过，地方政府走向前台投资主导修建高铁，将考验地方政府的财政实力和筹资能力，尤其是在当前地方财政吃紧、债务压力加大的背景下。因此，铁路投融资体制改革创新成为未来地方高铁建设的关键。
其实，今年即将开通的高铁项目就提供了创新尝试：杭温高铁就吸引社会资本进入，其义乌至温州段采取PPP模式，项目是国家发改委批复的社会资本投资建设的首批铁路项目；而潍坊至烟台的高铁则以土地综合开发来补贴高铁建设运营的资金。
《意见》也明确创新投融资体制。其中提出，全面开放铁路建设运营市场，深化铁路投融资体制改革，分类分步推进铁路企业股份制改造和优质资产上市。制定公开透明、公平合理的路网使用、车站服务、委托运输等费用清算和收益分配规则，保障路网资源统筹配置、公平共享，确保投资者参与项目决策、建设、运营的合法权益。
另外，《意见》还提出，借鉴城市轨道交通开发模式，加强土地综合开发，既有可开发用地可依法依规变更用途，通过转让、出租等方式加快盘活，新增铁路综合开发用地要遵循国土空间规划，与城市建设统一规划、统筹建设、协同管理。
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