全国中小学生学籍信息管理系统升级上线严防“人籍分离”从源头解决空挂学籍

发布时间: 来源：新京报

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1月5日，全国中小学生学籍信息管理系统完成迭代更新，正式上线。据教育部介绍，新系统实现四方面升级，业务办理更便捷、学籍信息更精准、教育管理更科学、数据信息更安全。

据悉，此次升级亮点之一是从源头解决重复学籍、空挂学籍等问题，严格防范“人籍分离”“虚假学籍”等违规行为。　

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学籍信息更精准从源头解决重复学籍等

新旧系统有何主要差异？记者了解到，升级后的学籍系统采用教育部统一部署，中央、省、市、县（区）、学校五级应用模式，为各级教育行政部门和学校搭建起标准统一、数据集中、业务协同、服务便捷的学籍管理工作的数字化平台。

教育部教育管理信息中心副主任刘臻介绍，升级后的系统实现了四大显著提升。在业务办理方面，整合学籍注册、生成、转学、升学、毕业等核心业务，实现全流程“一网通办”。学籍管理员可以通过线上平台直接办理相关业务，随时查询记录，省去多地奔波。升级后，优化学籍注册、跨省转学等高频业务流程，减少数据交换中间环节，数据一次汇聚、多次共享，跨省转学办理效率较系统升级前大幅提升，切实为基层工作减负、为群众服务提速。

系统升级后，学籍信息更精准。新系统建立多维度数据校验机制，优化身份信息查重，完善与国家人口基础信息库实时比对机制，自动生成并分配“一人一号、终身不变”的学籍号，从源头解决重复学籍、空挂学籍等问题，严格防范“人籍分离”等违规行为。全国正式学籍号下发周期明显缩短。

同时，教育管理更科学。海量鲜活的学籍数据，既服务义务教育控辍保学、学生资助、经费保障、考试招生等工作有效开展，又为国家人口库建设、个人所得税改革“子女教育专项附加扣除”落地、公安部“团圆行动”高效打拐、学生体育赛事学籍核验等跨行业应用提供有力支撑。

此外，新系统的数据信息更加安全。系统建立构建从数据采集、传输、存储到使用的全链条防护体系和安全管理制度，实行账号分级授权、操作全程留痕、长期未用账号封存等机制，强化了个人敏感信息的加密存储与访问权限管控，严格保护学生个人信息，筑牢数据安全防线。

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系统将落实7×24小时问题响应机制

全国中小学生学籍信息管理系统由教育部主导建设，于2014年1月全国联网运行，首次实现了学籍信息全国统一管理、动态更新，学籍业务全面覆盖、在线办理，学籍一人一号、籍随人走。

刘臻介绍，目前学籍系统是应用最广泛的教育管理信息系统，建成以来累计入库3.69亿学生，为学生提供了入学、升学、转学、毕业等学籍业务全周期服务。他指出，随着新时代基础教育改革深入推进，原有系统在功能升级、数据效能服务、适配等方面难以满足需求。

2024年开始，教育部启动学籍系统2.0版建设升级工作，核心目标是打造一套标准统一、数据集中、业务协同、服务便捷的现代化学籍管理平台。

刘臻介绍，该项工作坚持试点先行、分批试用，分4批进行试点，平稳推进；坚持使用、反馈、优化、再使用的闭环，确保系统既符合学籍管理要求，又贴合基层操作的需求。他表示，后续将支持开展分层分类培训，确保全员熟练掌握操作技能；同时强化运维服务保障，落实7×24小时问题响应机制，及时处理各地使用诉求；深化数据的应用，依托系统数据资源，持续挖掘数据价值，为基础教育治理现代化提供有力的支撑。

教育部表示，将继续完善系统功能，深入推进平台广泛应用，逐步构建直达基层学校的管理服务体系，为促进教育公平、推动基础教育高质量发展提供坚实支撑。

专家铺路幼小学籍衔接防范“中高考移民”

全国中小学生学籍信息管理系统升级与日前出台的学前儿童学籍管理政策是否存在关联？升级后的系统是否能够堵上学籍管理漏洞，打击“高考移民”“中考移民”现象？对于随迁子女教育，新系统能够满足哪些现实需求？针对上述公众关心的问题，记者采访了专家进行解读。

系统升级与学前儿童学籍管理深度关联

日前，“建立学前儿童学籍管理制度”的消息引发公众关注。教育部印发《全国学前儿童学籍管理办法（试行）》，强调凡在依法举办的幼儿园就读的学前儿童均须建立学籍，一人一号，小学学段接续使用，终身不变，学籍变动管理实行“一人一籍、籍随人走”制度。

城华教育智库理事长马学雷指出，该政策将为规范幼儿园办园行为提供支持，也将为普惠补贴和免费补贴等支持发展措施提供管理数据。

“构建全国统一学籍体系需要系统规划。”对于此次中小学生学籍信息管理系统升级，马学雷认为，预计将与学前儿童学籍深度关联，达到幼升小学籍无缝衔接与数据互通共享的目的。“这也是教育管理数字化的必然趋势。”

中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，此次系统升级在网络信息技术上进行提升，能够为未来学前儿童与小学阶段的学籍衔接提供更多便利。

记者注意到，教育部基础教育司负责人此前曾在答记者问时指出，当前，各地对学前儿童在园信息的采集、管理等存在不规范问题。马学雷认为，接下来的重点是学前儿童的学籍系统建立和数据录入，包括民办园在内，要尽快将数据进行汇总。

解决空挂学籍等问题　防范“虚假学籍”等违规行为

此次系统升级亮点之一是从源头解决重复学籍、空挂学籍等问题，严格防范“人籍分离”“虚假学籍”等违规行为。

长期以来，“中高考移民”行为屡禁不止，中小学生“人籍分离”“空挂学籍”现象也是长期存在的管理难题。而这不只是一个技术问题，背后有深层次原因。

马学雷指出，该现象背后的社会原因之一是义务教育发展的不均衡。这种不均衡导致人们都渴望将孩子送入所谓的“好学校”，于是催生了“人籍分离”“空挂学籍”等违规行为。

他举例称，例如，有的学生为提高高考竞争力，到其他省份学校借读，但保留户籍省份学籍，高考才回原省份考试，这种“人籍分离”现象严重损害了教育公平，影响了学生健康发展。

储朝晖提到，高中阶段的一个突出现象是，一些学生到普通高中去上课，但是学籍却挂在职业学校；初中小学阶段，有学生到城里上学，但学籍却挂在乡村学校。

2025年2月印发的修订版《中小学生学籍管理办法》对该问题“亮剑”，明确将严肃、及时处理检查中发现的人籍分离、空挂学籍等问题，强调中小学生学籍管理“一人一籍、籍随人走”，要求“学校应当至少每学期核准一次学生学籍，确保人籍一致、学籍变动手续完备、学生基础学籍信息和学籍变动信息准确”。

在马学雷看来，此次学籍管理系统的升级则是对上述政策在信息化和配套服务方面的完善。“系统升级后，信息管理无死角、可追溯，对于‘中高考移民’的违规操作会起到很好的技术性防范作用。”

储朝晖认为，从技术角度来解决“学籍空挂”“人籍分离”问题是可行路径之一，能够发挥一定作用。同时他也提到，根本上还需要推动教育资源均衡。

实际上，“人籍分离”还存在另外一种情形，即人口流动带来的随迁子女教育问题。“因为人口流动，这部分孩子无法在学籍所在地上学，他们需要解决在流入地区‘有学上’的现实困难，但由于种种限制，造成学籍空挂。”马学雷指出。

新修订的《中小学生学籍管理办法》对跨省转学、省内转学等学籍变动条件做了细化，明确进一步简化跨省转学材料，实现跨省转学“一网通办”，以及“转入学校应通过国家学籍系统启动学籍转接手续，转出学校及双方学校上级学籍管理部门予以核办”。

新升级的学籍管理系统更是优化了学籍注册、跨省转学等高频业务流程，减少数据交换中间环节，跨省转学办理效率较系统升级前大幅提升，为群众服务提速。

储朝晖表示，系统升级后，对于随迁子女的学籍办理从技术操作层面将更加便捷，正常的学籍流动将更为高效。

此外，记者注意到，学籍系统升级后，海量鲜活的学籍数据还能够在许多跨行业应用中提供支撑，例如公安部“团圆行动”高效打拐等。马学雷解释称，学籍管理系统能够对打拐工作提供数据上的精准支持，对“虚报”“冒用”等行为进行精准辨别、尽早预警、及时干预，也可以通过数据比对来为公安系统提供更多的线索和支持。