聚焦新就业群体权益 上海市两会多方建言织密保障网
中新网上海2月4日电(范宇斌)正在举行的上海市两会上，外卖骑手这一守护城市运转的“摆渡人”成为代表委员及民主党派关注的焦点。他们围绕骑手“吃饭难、充电难”、女性骑手特殊困境、职业伤害保障等突出问题积极建言，为这一庞大新就业群体撑起权益“保护伞”，让城市温度精准抵达每一位奔波的骑手。
外卖骑手等新就业群体如同城市的“毛细血管”，维系着现代生活的节奏与温度。然而，在他们穿梭街巷的奔波背后，诸多现实痛点亟待破解。其中，“吃饭难、充电难”尤为突出――社区食堂具备普惠安全的供餐潜力，不少社区也配备了充电设施，但骑手工作节奏紧张、时间高度碎片化，难以有效利用这些分散资源，常常陷入“有服务却找不到、赶时间却用不上”的困境。
针对这一痛点，上海市政协委员赵锁平建议，将社区食堂与充电服务整合纳入骑手App实现平台化管理，打造“一站双补”的数字化港湾。赵锁平在调研中发现，“骑手高峰时段急需充电或用餐时，往往无法快速知晓哪里有空桩、哪里有热饭，只能凭经验碰运气，造成社会资源闲置与劳动者需求脱节。”
对此，赵锁平具体建议由政府牵头，推动外卖平台在骑手专用App中整合上线“社区服务”专属模块，在内置地图中清晰标注合作社区食堂与充电站点位，方便骑手一键查询最近服务点及地址、营业时间、充电电价、餐食优惠等信息。同时，推动数据联通，实现充电桩空闲数量、食堂菜品库存与供餐状态的实时更新，避免骑手空跑；开发“留餐”预约功能，保障到店有热饭，并探索推出“充电+用餐”组合优惠券、充电积分兑换餐食折扣等模式，实现双向导流激励，让骑手“吃饭充电两不误”。
赵锁平表示：“把分散的社区温情资源数字化、网络化，既能提升城市治理效能，更能让奔跑的骑手从一顿热饭、一次便捷充电中，感受到城市的尊重与温暖。”
上海市政协常委陆敬波则将目光投向了快速壮大的女性外卖骑手群体。美团研究院数据显示，2022年至2024年，美团平台女性骑手数量从51.7万增至70.1万，增速达35.6%，远超骑手总体增速。
陆敬波调研发现，除了劳动关系认定模糊、社保覆盖不足、工作时间过长等行业共性问题，女性骑手还面临生育保障缺失、人身与隐私安全风险叠加、算法管理忽视性别差异等特殊困境。
“部分平台为降低用工成本、规避雇主责任，倾向于采用外包、众包模式转移劳动风险；现行算法多以‘效率至上’为原则，假设骑手为无差异个体，忽视女性生理、家庭等现实差异，缺乏伦理审查与性别影响评估。”陆敬波建议，推动政策创新，构建“性别敏感”的社会保障体系，探索设立“新就业形态生育保障基金”，覆盖女性生育医疗费用与部分收入损失；强化平台治理，落实“算法向善”与雇主责任，完善算法性别影响评估机制，引入一键报警、行程分享、紧急联系人等“女性安全模式”；同时，构建社会支持网络，提升女性骑手群体势能与尊严。
除了个体权益保障，外卖骑手等新就业形态劳动者的职业伤害保障也成为民主党派在上海市两会上建言方向。据悉，上海自2025年7月1日起，将原外卖行业、即时配送行业合并为新的即时配送行业，开展职业伤害保障试点，但仍存在覆盖面不全面等问题。
民盟上海市委会建议，推行阶梯式参保机制，扩大保障范围，对达到一定接单量或用工时长的平台企业实行强制参保，对中小平台及灵活用工企业提供参保补贴或税收优惠，鼓励其自愿参保；同时，探索个人直接参保渠道，为多平台就业或接单量不足的劳动者提供参保机会；此外，还应拓宽职业伤害认定情形，将接单前设备检查、平台等待时间、任务间合理间隙等“与平台活动相关的必要准备和收尾工作”纳入认定范围；承认多平台就业，建立跨平台职业伤害认定机制；缩小职业伤害保障与工伤保险的待遇差距，建立待遇标准动态调整机制，明确各类保障衔接规则，构建多层次保障体系。
九三学社上海市委会则从更宏观的层面，建言构建新就业形态劳动者权益多元保障机制。九三学社上海市委会调研发现，现行劳动保障制度难以适应新业态灵活就业特点，算法规则导致劳动者“内卷式”竞争，且新就业形态劳动者难以获得充分司法保护。
为此，九三学社上海市委会建议，鼓励上海各区与各行业主动探索有效的权益保障措施，形成可复制可推广的经验；设立市级新就业形态劳动者权益维护协同治理工作小组，加强行政机关、司法机关、工会、行业协会的协同联动，形成监督管理合力，破解权益保障突出问题；建立算法审查工作机制，综合整治平台内卷行为；设立劳动者反馈算法的便捷渠道和平台建立快速响应、调整机制，形成算法设计、应用、反馈、优化的良性循环。
随着平台经济蓬勃发展，包括外卖骑手在内的新就业形态劳动者规模持续扩大，其权益保护问题备受社会关注。有效维护这一群体权益，既是践行“人民城市”理念的具体体现，也是维护社会公平稳定的迫切需要，而此次上海市两会的多方建言，正为织密新就业形态劳动者权益保障网提供了清晰路径。(完)
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