这封公开信来自联合国世界旅游组织（UNWTO）两位前秘书长——弗朗切斯科·弗郎加利（Francesco Frangialli）和塔勒布·瑞法伊（Taleb Rifai）。他们是该组织历史上最具影响力的人物之一。
背景介绍
弗朗切斯科·弗郎加利：法国经济学家，于1997至2009年担任UNWTO秘书长，任期内推动该组织于2004年转型为联合国专门机构，强化了其在旅游业可持续发展中的作用。
塔勒布·瑞法伊：约旦建筑师、经济学家，于2010至2017年担任UNWTO秘书长，成功将旅游业确立为联合国可持续发展目标（SDGs）的核心支柱。
两人长期倡导旅游业透明度和良治，致力于推动全球旅游业的道德与公平发展。
旅游业的经济地位与UNWTO的角色
旅游业是全球主要经济活动之一，占世界GDP的6%-11%，为千百万人口提供就业。2024年，全球国际游客预计达14亿人次，创造1.9万亿美元收入。自1970年代成立以来，UNWTO始终引领行业发展，并于2004年成为联合国专门机构。然而，两位前秘书长通过此公开信指出，自2017年祖拉布·波洛利卡什维利（Zurab Pololikashvili）当选秘书长后，UNWTO的管理问题日益严重，亟需改革。
核心问题分析如下：
1. 现任秘书长的合法性争议
●波洛利卡什维利2017年的当选存在违规操作，包括以存疑方式排除非洲候选人。
●其2021年的连任因受新冠疫情影响，导致公平竞争难以实现。
●尽管UNWTO章程规定秘书长任期不得超过两届（每届四年），但因此规定未获正式批准，导致其可能寻求第三届任期，从而使选举程序的公正性备受质疑。
2. 管理混乱与财务危机
●自2017年起，UNWTO管理架构经历了武断且低效的的调整。原架构中的秘书长与一位副秘书长共同负责制被逐渐边缘化，并由三位执行董事联合负责制取代，形成臃肿且成本高昂的官僚体系。
●员工流失率高，经验丰富者被非透明标准选拔的新人取代。晋升与加薪沦为“忠诚度交易”，导致运营成本不合理攀升。
●雇佣外部公司调查被视为“异己”的员工，加剧了内部的信任危机与暗箱操作氛围。
●财务危机触目惊心：高昂的人力成本与成员国支持力度下降已造成预算赤字。UNWTO的吸引力与价值持续缩水，致使多国拖延或暂停缴纳会费。
3. 代表性缺失与信誉滑坡
●尽管拥有157个成员国，但英国、挪威、澳大利亚、加拿大等关键国家已退出，美国始终未加入。
●2022年，UNWTO因俄乌冲突史无前例地驱逐俄罗斯，进一步削弱了其影响力。
●管理层以承诺项目和开设区域办公室为诱饵来拉拢执行理事会国家，但相关项目却缺乏资金与实质内容。为了获得政治支持，提议将UNWTO总部迁至沙特利雅得，结果遭到西班牙政府否决。
4.呼吁改革与新的领导
●两位前秘书长强调，UNWTO必须回归道德、透明与公平的价值观，通过新的领导实现以下目标——平等对待所有成员国，杜绝铺张浪费，重塑公信力。
●2025年5月选举将成为关键节点。目前六名候选人中，三位具备竞争力——祖拉布·波洛利卡什维利（现任秘书长，面临多国抵制），格洛丽亚·格瓦拉·曼索（墨西哥，获业界支持最多，兼具政府与业界成功经验），哈里·西奥哈里（希腊，政府背景扎实）。
●弗郎加利与瑞法伊认为，若波洛利卡什维利连任，可能导致UNWTO陷入决策僵局与信任危机，而格瓦拉或西奥哈里有望加强组织与成员国及行业的协作。
结语
公开信呼吁UNWTO执行理事会成员国在5月会议上阻止UNWTO机构危机，并在下届选举中更新领导层。全球旅游业的未来取决于一个管理高效、透明且代表所有成员利益的UNWTO。
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