南方财经全国两会报道组 季媛媛
在健康中国战略深入推进的大背景下，生物医药产业的安全与发展被赋予了前所未有的战略意义。2026年全国两会期间，全国人大代表，智飞生物副董事长兼总裁蒋凌峰带来了两份颇具分量的建议，聚焦于当前公共卫生体系中的隐秘风险——“疫苗犹豫”，以及国家战略腹地的产业布局——成渝地区双城经济圈打造世界级创新药产业集群。
这两个议题看似一个关乎“软性”的社会心理，一个关乎“硬核”的产业经济，实则互为表里，共同指向国家生物安全防线的筑牢与产业韧性的提升。
疫苗犹豫是指抵触或反对接种疫苗想法和行为的倾向，已被世界卫生组织列为全球十大健康威胁之一。近年来，我国疫苗犹豫现象呈现复杂化、严峻化趋势，不仅削弱个体免疫保护，更可能拉低群体免疫水平，增加传染病暴发风险，对国家公共卫生体系、生物医药产业发展乃至国家安全构成潜在挑战。
如果说化解“疫苗犹豫”是筑牢“防”的底线，那么推动成渝地区建设世界级创新药产业集群，则是强化“攻”的动能。
成渝地区生物医药产业近年来已展现出强劲势头。以智飞生物所在的重庆为例，截至2025年12月，重庆全市在研创新药100余个、进入临床试验阶段有42个，其中重庆国际生物城在研创新药就有56个、进入临床试验阶段有20个，占全市半壁江山，成为全市创新药研发的核心策源地。智飞生物本身也进入了研发收获期：在预防领域，其自主研发的双价痢疾结合疫苗是国际上第一个研发的可同时预防福氏和宋内氏志贺菌感染的疫苗，目前处于Ⅲ期临床试验，并且在孟加拉国也启动了海外Ⅲ期临床试验；26价肺炎球菌结合疫苗涵盖了当前最常见的血清型，目前正同步推进国内Ⅰ/Ⅱ期临床试验和澳大利亚Ⅰ期临床试验，是我国自主研发的同类疫苗中唯一进入临床阶段的最高价次产品……
但以成渝的医药行业对标世界级集群，短板依然明显。存在原始创新策源与高端转化能力有待加强，产业集群能级与产业链协同效率有待提升，高端要素集聚与国际化发展水平存在短板等问题。
基于此，要破解疫苗接种犹豫困境，筑牢民众免疫屏障”，究竟该如何实现？要支持推动成渝地区打造世界级创新药产业集群，还需要哪些资源支持？针对这两个话题，两会期间，全国人大代表，智飞生物副董事长、总裁蒋凌峰接受了南方财经全媒体集团全国两会报道组专访。
全国人大代表，智飞生物副董事长、总裁蒋凌峰 受访者供图
破局疫苗接种犹豫
南方财经：您建议将疫苗犹豫纳入国家公共卫生安全体系，并进行常态化监测。有哪些破局的建议方向？
蒋凌峰：疫苗犹豫不仅是个体的健康选择问题，更是侵蚀民众信任基础、威胁国家生物安全的深层隐患，若不加以干预，会导致接种率降低，进而对国家公共卫生体系、医保财政乃至疫苗产业链的自主可控造成冲击。
为有效破解疫苗犹豫困境，巩固全民免疫屏障，助力健康中国建设，我建议将消除疫苗犹豫纳入国家公共卫生安全体系，涉及的部门会包括国家疾控局、教育、民政、工信、医保等部门。主要建议有：第一，确立国家级行动目标，针对流感疫苗、HPV疫苗等重点非免疫规划疫苗接种率纳入“健康中国”行动的刚性考核指标；第二，强化法律执行与政策协同，落实《中华人民共和国疫苗管理法》对疫苗监管的法律责任，同时各部门建立疫苗犹豫治理联席会议制度。教育部门负责在校学生及家长宣教，民政部门发动社区力量入户动员，工信部门监测疫苗产业链安全，医保部门研究支付政策改革，形成“宣教—服务—支付—产业”闭环联动的治理合力；第三，将疫苗信心纳入生物安全预警体系，定期开展全国性疫苗犹豫调查，将其作为生物安全风险的早期预警指标之一，做好风险预警和有效干预。
南方财经：智飞生物在产能规划和库存管理上，是否已建立应对需求骤降的预案？如何应对疫苗犹豫带来的影响？
蒋凌峰：疫苗犹豫加剧不仅在短期内会导致疫苗企业的经营承压，从长远看更会阻碍创新产品研发的推进。疫苗研发投入大、周期长、风险高，非免疫规划疫苗是企业获取利润、反哺创新研发的主要来源。当疫苗犹豫导致产品滞销，企业营收下降，不仅会制约创新研发的投入，甚至连维持高标准的生产质控体系都面临困难，进而冲击上下游产业链的韧性。
智飞生物积极做好产能规划和库存管理，一方面坚持以民众需求为导向的研发创新，例如26价肺炎球菌结合疫苗、福氏宋内氏痢疾双价结合疫苗、四价重组诺如病毒疫苗等都是聚焦真实世界需求布局的创新产品；另一方面公司实行以销定产的生产模式，产品由生产部门根据市场部门的销售计划组织生产，并结合市场销售情况制定排产计划同时保持适度库存。为应对疫苗犹豫，公司持续加大开展线上、线下相结合的疾病科普、疫苗接种宣传，通过提高民众的疾病知晓率，唤醒接种意愿。
南方财经：您提到疫苗产业当前面临压力，需要强化政策扶持以稳定预期。能否具体说明，这种压力主要来自哪些方面？政策扶持应针对这些压力如何给出相应的支持措施？
蒋凌峰：受疫苗犹豫影响，当前疫苗行业承压明显，企业的研发投入资金受到挤压。此外，近年来疫苗企业销售回款难问题越来越突出，行业应收账款规模持续攀升，账款回收时间也持续延长，可能会导致疫苗企业资金链承压，进而阻碍疫苗企业研发创新与投资建设。
针对当前行业发展难题，我建议强化政策扶持，从短期、中期、长期三个层面推动疫苗行业发展：短期需督促各地疾控部门缩短非免疫规划疫苗回款周期，打通资金堵点，缓解企业资金压力；中期鼓励有条件的地区将HPV、带状疱疹等疫苗纳入财政补贴或民生项目，降低居民自付费用以刺激有效需求；长期通过研发补助和专项投入支持企业技术创新，并建立疫苗战略储备机制，筑牢战略底座，确保产业自主可控与持续创新能力。
南方财经：一些发达国家在应对疫苗犹豫方面有较成熟的案例，您认为中国现阶段更适合借鉴哪类模式，并结合国情进行改造？
蒋凌峰：疫苗犹豫综合防控机制需要各方协力，实现全链条治理。除了前面提到的疫苗犹豫治理联席会议制度，在疫苗科普宣传方面也需要跨部门协作。第一，建议由国家层面组织权威专家，统一编制分病种、分人群的“疫苗科普核心信息库”，规范科普内容；第二，实施分层精准传播，将疫苗知识纳入中小学课程，并对老年人开展入户沟通；第三，建立“疫苗安全事件专家解读团”，在疫苗相关的负面事件发生后第一时间发布权威信息，防止谣言引发公众信任危机。
加速成渝产业创新
南方财经：您认为成渝地区双城经济圈在国家创新药产业版图中处于怎样的战略位置？打造世界级产业集群，将对西部乃至全国医药产业格局带来哪些深远影响？
蒋凌峰：成渝地区双城经济圈在国家创新药产业版图中，占据着“第四极”与“战略备份”的双重定位。成渝地区双城经济圈是连接“一带一路”与长江经济带的重要枢纽。在这里打造世界级的创新药产业集群，意义深远。
一方面，将推动成渝地区创新药产业形成与长三角、粤港澳等地区优势互补、梯次联动的区域发展格局，从而辐射带动整个西部地区医药产业提档升级。同时，对全国而言，也将推动我国创新药产业从“沿海先行”向“陆海联动”的新格局转变，为我国参与全球医药产业竞争增添一支重要的战略力量；另一方面，作为国家战略腹地，成渝地区承担着优化国家产业布局、分散风险的战略使命。当前，我国生物医药创新资源主要集中在京津冀、长三角、粤港澳，而成渝地区创新药产业集群的崛起将推动形成“三极牵引、腹地支撑”的新格局，有利于筑牢生物医药安全防线，确保极端情况下国家医药供应的自主可控。
南方财经：目前成渝地区生物医药产业已形成良好发展势头，但也存在原始创新不足、高端要素集聚效率低等问题。您觉得在这些短板中，哪一个是制约当地迈向世界级集群的最大瓶颈？智飞生物在这方面有哪些经验可供借鉴？
蒋凌峰：当前制约成渝地区迈向世界级集群的最大瓶颈是原始创新策源能力不足。具体表现为引领性的全球首创药物较少，“从0到1”的源头创新成果转化通道尚不畅通。但瓶颈所在，也是机遇所在。结合智飞生物这二十余年的发展经验，我认为要突破这一瓶颈，可以从三个方面入手：
一是要舍得投入。生物医药行业最大的特点就是“投资大、周期长、风险高”，大量的研发资金投入是保障技术创新的必要条件；二是要前瞻布局。生物医药产业的长周期特点，还要求我们要有敢于在“无人区”尝试的魄力。在深耕预防领域的同时，我们也通过智睿投资布局大健康领域，已孵化创新型生物科技企业十余家，在研管线五十余项，多款国家1类新药研发进度行业领先；三是要集聚人才。人才是创新的第一资源，没有顶尖人才，就没有源头创新；谁能集聚人才，谁就能掌握创新的主动权。在公司的发展过程中，我们高度重视人才队伍建设，不断完善创新型人才培养机制。
南方财经：您在建议中提到要为1类新药开通优先审评通道和完善多层次医疗保障体系。请问您认为这一政策如果在成渝率先试点，会对企业研发投入和市场转化速度产生怎样的加速效应？
蒋凌峰：这一政策如果在成渝率先试点将从研发和市场两端加速企业的创新循环：
在研发端，审评审批提速能够为企业赢得宝贵的时间。创新药的研发就是“与时间赛跑”，早一天上市，不仅对患者意味着获益更早，对企业也意味着前期大量的研发资金投入能够提前收到回报，将形成良性的资金循环，有利于迅速反哺后续管线研发，形成“快进快出”的创新节奏。
在市场端，创新药研发的高投入，最终要通过市场回报来实现闭环。如果一款好药在上市后因价格高昂而“叫好不叫座”，不仅难以实现创新药研发满足临床需求的初衷，企业的研发投入就无法形成闭环。医保支付不仅能够缓解患者的经济负担，提升创新药的可及性，让患者能够用得起新药、好药，同时也有助于创新药能够更加顺利地准入医院，迅速打开市场，在惠及患者的同时，取得良好的经济效益。
南方财经：您认为智飞生物这样的龙头企业，可以通过哪些方式参与国际交流与标准制定，从而带动整个区域在全球生物医药领域的话语权？
蒋凌峰：近年来，成渝地区生物医药企业国际化进程显著加快，成渝研发的创新药正在加速融入全球创新网络。结合当前成渝创新药的产业发展以及智飞生物的国际化实践，我认为要提升成渝地区创新药产业的国际影响力，可以从两方面入手：
一是主动“走出去”，以产品硬实力打开国际市场，让成渝的创新药被世界看见。话语权的前提是存在感。只有产品进入国际市场、参与全球竞争，才能在国际上产生更大影响力；二是积极“引进来”，加强国际合作与交流，打造具有国际影响力的生物医药产业峰会、论坛。企业不仅要积极走出去参加重要的国际会议与国际展会，在国际舞台上发出更多中国声音、成渝声音。
同时，也可以依托成渝创新药产业集群，在成渝地区举办具有国际影响力的生物医药产业峰会和论坛，邀请世界顶级科学家、跨国药企负责人、国际投资人来这里交流，打造国家级产业对接平台，加强国际创新合作交流，综合提升国际知名度与资源汇聚能力。
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