南方财经全媒体记者郑玮 广州报道
4月11日，广东省2024年立法工作会议（以下简称会议）在广州召开。
南方财经全媒体记者在会议现场获悉，广东省人大常委会2024年度立法计划安排继续审议项目4项、初次审议项目18项、预备项目23项，其中涉港澳立法项目4项。同时，编制粤港澳大湾区专项立法计划被纳入广东省人大常委会2024年度工作要点，目前专项计划已完成法律项目征集，近期将报省委批准后印发实施。
加强粤港澳大湾区建设法治保障成为新一年广东立法工作“关键词”之一。
其中，广东省促进港澳青年在粤港澳大湾区内地九市就业创业条例（以下简称“港澳青年就业创业条例”）、广东省粤港澳大湾区内地九市进口港澳药品医疗器械管理条例（以下简称“港澳药品医疗器械管理条例”）进入初次审议项目名单，粤港澳大湾区商事调解条例、促进粤港澳气象合作发展条例进入预备审议项目名单。
广东省人大常委会副主任黄宁生表示，港澳青年就业创业条例将在创新创业融资支持、跨境增进合作机制、职业资格认证等方面作出前瞻性、可操作性规定，港澳药品医疗器械管理条例将对临床急需进口港澳上市药品医疗器械的申请、采购、进口、配送、使用及其监督管理等作出规定，通过法治方式进一步打通大湾区人流、物流、资金流、信息流。
会议现场，谈及今年广东立法工作亮点，广东省人大常委会立法咨询专家、中山大学法学院教授、粤港澳发展研究院教授杨晓楠向南方财经全媒体记者表示，聚焦“小切口”是一个重要趋势。
“我们一直在讲推动粤港澳三地规则衔接、机制对接，其实核心就是要回答三个问题：对接什么机制，怎么对接，以及立法后是不是真的能实现机制对接。此前，横琴条例、南沙条例等系列框架性条例的出台已经为此搭建了‘四梁八柱’，但随着改革进入深水区，立法工作不能仅仅停留在框架性条例的搭建上，我们还要进一步回答如何实现机制对接以及立法后实际对接效果如何的问题。”杨晓楠直言。
“所以今年我们看到初次审议项目中两个与大湾区有关的立法项目，一个聚焦就业创业，一个聚焦医疗设施，针对的都是小而具体的民生问题，是一个很深入的立法，进一步回答了‘三地机制如何对接’的问题。而相比于需要系列配套政策支持落地的框架性条例，开展‘小切口’立法也能更快见到立法效果。”杨晓楠表示。
“经过近几年的努力，目前中国（广东）自由贸易试验区和横琴、前海、南沙，以及深汕特别合作区、中新广州知识城等功能区立法已全面完成。粤港澳大湾区立法也将开启从夯基垒台、立柱架梁到向更具体、更细化、更具操作性转变的新阶段。”黄宁生表示。
结合新阶段粤港澳大湾区立法工作特征，粤港澳大湾区专项立法计划编制工作被提上日程。
黄宁生表示，2024年广东省人大常委会将编制粤港澳大湾区专项立法计划，系统推进大湾区立法工作，突出小切口立法，目前专项立法计划已完成法律项目征集，近期将报省委批准后印发实施。同时，计划每年推出两部左右大湾区法规，着力解决“一国两制三法域”规则衔接、机制对接问题，形成一批具有标志性和引领性的立法创新成果，助推做实粤港澳大湾区“一点两地”全新定位。
在此基础上，杨晓楠建议，广东还可以编制粤港澳大湾区专项立法计划为试点，邀请香港律政司、澳门法务局等部门参与相关立法项目讨论，先在小范围内建立双向互通的对接机制，再推动粤港澳三地进一步开展协同立法机制探索。
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