一、背景意义
产业集群作为产业链供应链的重要组成单元，对强化产业协同创新、提高产业组织效率、加速科技成果转化具有重要作用，是实现产业高质量跃升的关键构成，是区域经济发展的重要增长极。2022年9月，工信部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》（下称暂行办法），提出“十四五”期间，在全国范围内认定200个左右集群，引导和支持地方培育一批省级集群。各地方政府也积极出台了相应的培育政策，从技术创新、资金支持、税收优惠等方面对地方集群发展进行引导和培育，涌现出了一批产业特色鲜明、协同发展高效的集群。我国中小企业以产业集群的方式进行发展，是高效参与国内及国际市场竞争，助力产业高质量跃升的必由之路。
二、集群分析
2023年10月，工业和信息化部公布2023年度中小企业特色产业集群名单，至此国家级中小企业特色产业集群数量达到200家。截至2024年2月，31个省、直辖市、自治区中有27个拥有国家级中小企业特色产业集群，另外，共有28个省（自治区、直辖市）公布第一批省级中小企业特色产业集群名单，共计有431个中小企业特色产业集群入选。
（一）区域分布：整体呈现“东强西弱、南强北弱”态势
从前两批国家级中小企业特色产业集群分布来看，华东地区集群数量最多，共计81个集群入选，占比超40%。中南地区位列第二，共有48个集群入选，占比约为24%。西南和华北地区国家级集群数量相同，均为29个。西北和东北地区国家级中小企业特色产业集群数量最少，分别为10个和3个。
图：前两批国家级中小企业特色产业集群区域分布 （数据来源：赛迪顾问）
从省级中小企业特色产业集群分布来看，区域分布与国家级集群格局相似，华东地区集群数量最多，占比超三分之一。中南地区位列第二，占比约为21%。华北地区省级集群数量略高于西南地区，分别为74个和67个。西北和东北地区省级集群数量最少，分别为32个和7个，占比分别为7%和2%，在产业集群培育上仍需加大力度。
图：首批省级中小企业特色产业集群区域分布（数据来源：赛迪顾问）
（二）产业分布：战新产业势头强劲，特色产业大有可为
从前两批国家级中小企业特色产业集群产业分布来看，战略性新兴产业是国家级集群重点发展领域，共有160个国家级集群围绕战新产业集聚，占比达80%。其中，高端装备制造产业是战略性新兴产业的重点关注领域，共有50个集群入围。近年来国家高度关注战略性新兴产业，推进高端装备制造产业发展也是国家级中小企业特色产业集群建设的主要方向之一。新材料产业和新一代信息技术产业国家级集群数量次之，分别为43个和34个。
图： 前两批国家级中小企业特色产业集群产业分布（数据来源：赛迪顾问）
从省级中小企业特色产业集群产业分布来看，2023年首批省级集群仍以战略性新兴产业为主，共有291个集群以战新产业为主导，占全部省级集群比重约为67.5%。以传统产业为主导的省级中小企业特色产业集群共有140个，占比为32.5%。与国家级集群相比，省级集群传统特色产业占比更高，标志着具有地标性传统特色产业集群是各地梯度培育的重点对象。充分发挥传统特色产业优势，推动传统产业向“新”发展已成为集群梯度培育的重要议题，传统特色产业集群大有作为。
图：首批省级中小企业特色产业集群产业分布（数据来源：赛迪顾问）
三、趋势研判
（一）新质生产力发展要求将推动产业集群创新发展
2023年底中央经济工作会议明确提出“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”，党的二十大报告强调要“推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎”。产业集群作为我国打造现代化产业体系的重要载体，作为提升产业竞争能力的重要手段，是我国产业高质量发展的重要一环。推动新质生产力发展，加快实现战略性新兴产业融合集群发展，将对我国产业集群的技术创新能力和科技攻关水平提出更高的要求，培育壮大新兴产业集群和未来产业集群必将成为我国产业发展的重点方向。
（二）绿色高质量发展要求将加速我国产业集群转型升级
新一轮科技革命和产业变革快速兴起，商业向善、资本向善的大潮已然涌来，贯彻可持续发展理念、构建绿色产业体系已经成为全球主要经济体的一致共识。《工业和信息化部等七部门关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》提出，要加快推动新兴产业绿色高起点发展，前瞻布局绿色低碳领域未来产业，培育绿色化数字化服务化融合发展新业态，建立健全支撑制造业绿色发展的技术、政策、标准、标杆培育体系，让绿色发展成为新型工业化的普遍形态，这对我国产业集群绿色化转型升级提出更高要求，产业集群绿色化发展，发展绿色化产业集群将成为我国产业集群发展的一致共识。
（三）县域将成为我国产业集群发展主要载体
2024年中共中央、国务院发布《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》明确提出，优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。县域经济作为我国经济发展的重要底座，已成为第二个百年奋斗目标的坚固基础。工业和信息化部公布的2022年度中小企业特色产业集群名单中，有38个位于县域（县或县级市），2023年度中小企业特色产业集群名单中，落在县域的集群数量增长至42个。未来县域将作为我国中小企业产业集群发展的主力军，将更多地承担推动产业集群发展壮大的功能，县域将成为我国中小企业特色产业集群发展的主要载体。
（本文作者系“中小企业特色产业集群发展课题组”）
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