21世纪经济报道实习生雷椰、记者李德尚玉 北京报道
电力行业是国家能源供应体系的重要组成部分，也是首个被纳入碳市场的行业。在推动电力行业可持续发展的进程中，电力市场的建设面临着众多复杂影响因素。特别是在“双碳”目标的指引下，如何实现电力行业的低碳转型，已成为整个行业关注的焦点。
近期，关于电力二氧化碳排放因子的公告引发了市场的广泛关注。未来电力二氧化碳排放因子的趋势是怎样？多位专家在电力低碳保供研讨会上向21世纪经济报道记者表示，推动实现碳中和目标，未来碳排放因子政策将趋于严格。
（主办方供图）
碳排放因子政策未来或趋于严格
生态环境部已经连续几年发布了电力二氧化碳排放因子。碳排放因子政策的未来趋势如何？
中国电力企业联合会首席专家姚强向21世纪经济报道表示，碳排放的约束选择路径是有区别的，未来碳排放因子政策趋势，肯定是越来越强约束。姚强认为，我国低碳发展面临的困难，在于我们仍然受困于传统的煤炭主导的能源消费结构，这种状况并非短时间内能够改变。他强调，我们必须秉持“先立后破”的原则，对目标保持紧迫感。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强也认为，在理论层面，碳排放因子政策应当趋于严格，这是推动实现碳中和目标的重要方面。“然而，在近几年的发展趋势中，碳排放量的变化趋势尚难以预测，至2030年，碳排放量有可能呈现上升态势。火电发电量的增长将继续对碳排放量产生影响。相较于过去，碳排放量的增长速度理论上应当放缓或保持平稳，随后才逐步下降。”
林伯强进一步表示，从长远视角来看，碳排放量必将大幅减少，鉴于我国能源结构的转型，以清洁能源为主体的新型能源体系将逐步形成，从而推动碳排放量的显著降低。
完善绿证制度
近期，电力行业的碳交易动力不足，刺激碳市场活跃度成为电力行业要考虑的问题。林伯强认为，在刺激碳市场交易量方面，关键在于政府对配额的管理。一旦配额收紧，交易量便会增加，因为配额变得稀缺。反之，若配额过于宽松，便无需购买。从长远来看，交易量有望增长，但目前增速较慢。
绿证作为可再生能源电力消费凭证，其未来发展之路尚在探索。
“国际社会普遍认为，我国认证体系及碳市场、绿色证书市场尚待完善。”林伯强表示，当前绿证的认证主体，以及认证主体的权威性尚不确定。
国网能源研究院研究员唐程辉在上述会议上表示，建立一个权威且多样化的绿电消费体系至关重要。其中，物理直接消纳和绿电交易国际认可度更高。
如何统筹绿证绿电的国际认可？唐程辉向21世纪经济报道记者表示，要充分发挥绿证在可再生能源生产、消费和环境属性的基础凭证作用，完善绿证制度。纵向流通上，构建具有权威性的绿证核发、流通、核销全链条机制和可再生能源消费认证体系，保证绿电环境属性可核查、可追溯，提升环境属性的可信度。横向覆盖上，细化绿证的分类和信息，涵盖机组补贴信息、保障性收购亦或是市场化消纳、电源类型、生产日期、生产地点等，明确自发自用电量绿电消费属性。在此基础上，建立适应多场景、多类型的绿电消费模式，形成国际公认的标准和范例。
唐程辉表示，尽管绿证交易在我国得到快速发展，但需求端参与动力不足，绿电方面部分地区新能源企业担心入市风险，存在绿证与碳市场等制度的衔接认可问题。他建议在落地过程当中要跟能耗双控政策、碳市场政策进行协调，加强可再生能源电力消纳责任权重体系，以促进绿证绿电市场的进一步发展。
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