21世纪经济报道记者柳宁馨，实习生柯静娴 杭州报道
7月10日，中国民航局局长宋志勇在国新办发布会上表示，目前以传统通用航空和新型无人机产业为基础的低空经济正在蓬勃发展。目前持有现行有效的民用无人驾驶航空器运营合格证的无人机企业总数超过了1.4万家。
以城市为观察对象，今年以来，各地频频推出低空经济产业政策，一方面补全产业链、招引企业，另一方面也强调低空基建、空域管理等。对一些低空经济产业基础较好的城市，“大而全”的体系化政策是标配，另一些城市则结合自身产业特色，寻求自身的发力点。杭州就是一个案例，相对于快速补足低空制造的短板，杭州更强调企业和场景培育，重视低空经济商业化落地的各项准备。
杭州是中国最早关注无人机城市场景商业化试验的城市之一，2020年入选国家首批民用无人驾驶航空试验区。从通用航空到低空经济，杭州的产业政策在其中发挥怎样的作用？在各地抢抓低空经济机遇时，杭州如何发挥比较优势？
通航产业转入新赛道
7月10日，21世纪经济报道记者来到位于杭州市余杭区未来科技城的“中国飞谷”，这一产业品牌今年6月刚揭牌成立，是低空经济集聚发展的产业园，期望打造为杭州低空经济产业金名片。目前，在低空+城市治理、低空+智慧物流、低空+娱乐消费、低空+智慧巡检等领域，产业园已有不少公司入驻。
低空经济通常是指在1000米以下空域内，以有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。
低空经济主要包括低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障四个环节，产业链较长。在低空经济研发、产品、场景产业链中，中游是核心，涉及无人机、低空保障等各类低空产品，下游是低空经济和各类产业的融合，包括物流、农业、消防、应急等。
杭州领飞科技有限公司（以下简称“领飞科技”）是今年6月首批入驻中国飞谷的企业之一。领飞科技创办于2020年，是专业从事通用航空和人工智能的高新技术企业，致力于无人机商用赋能，以推动无人机行业应用发展为己任，目前已为轨道交通、应急救援、城市消防、森林防火、水利环保等众多领域提供了专业化解决方案。
领飞科技董事长虞青在接受21世纪经济报道记者采访时表示，企业从最早河长制无人机智慧巡河平台开始，让无人机担任“巡河员”，全方位、无死角观察水域水环境情况，后续持续创新无人机智能，拓展无人机在城市治理方面的商业应用。无人机赋能各行业促进提质降本增效，这是低空经济中相对较早实现商业化的细分领域。
“我们实施的杭州地铁保护无人机智慧巡检项目，实现地铁控制保护区自主巡查，通过对钻机、挖掘机等施工机械的识别算法，提前预警地铁控制保护区违规施工行为，确保地铁运营安全。截至今年4月底，节约地铁巡检成本约70%，效率提升400%。”虞青说。
在中国飞谷的大楼中，一些低空经济行业组织也已入驻，杭州低空无人机运行服务中心是其中的重要代表，这是由之江实验室、浙大城市学院等共同发起成立，主要承担杭州民用无人驾驶航空试验区建设和日常运营工作。
目前，该中心在无人机运行管理标准规则体系构建、低空交通管理服务平台建设运营、基础设施建设、商业化应用场景培育等方面进行了探索，为杭州低空经济发展打下了一定的产业、运行、管理、场景基础。
杭州低空经济的基础还可以追溯至更早，在低空经济还被称为通航产业时，杭州已有城市层面的试点探索，当时的目标就是无人机的商业化应用。
2020年10月，杭州市入选国家首批民用无人驾驶航空试验区，成为最早进行无人机在城市物流、应急医疗配送、应急保障等场景应用探索的城市之一。
依托民用无人驾驶航空试验区，2022年杭州试点开展常态化无人机核酸样本运输工作，开通航线13条，累计飞行40631架次，有效提升运输时效50%以上，节约运输成本20%以上，无人机大规模商业化应用取得突破。
除了医疗物流，无人机应用也进入了杭州的公安、交通、环保、应急救援等多个政务部门。
到了低空经济的新阶段，更多元的业态出现，既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，这也给杭州拓展商业化应用带来机遇。
产业政策聚焦企业、场景
进入新一轮竞争，杭州在低空经济方面的产业政策有哪些重点？延续通航产业的基础，结合民用无人驾驶航空试验区的经验，杭州还可以做出哪些新突破？
目前来看，基于此前城市层面的试点探索，杭州有望在企业、场景方面有所突破。
杭州目前低空经济产业链相关企业数量少，招引企业是重要抓手。根据赛迪顾问发布的《中国低空经济发展研究报告(2024)》，截至2024年2月，杭州低空经济产业链相关企业数量位居全国第十三，落后于深圳、南京、苏州等城市。
7月8日，杭州市财政局发布《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施(征求意见稿)》，提出强化企业主体培育、鼓励企业技术创新和夯实场景应用基础等。
具体看，杭州对新落户（在本市经营不满1年）的低空经济企业，符合既定条件下，承诺第二年纳入该市统计核算的产值规模（营业收入）不低于2000万元，在其完成第二年承诺时按实缴注册资本的5%给予不超过1000万元的落户奖励。
在夯实场景应用基础方面，杭州支持基础设施建设，鼓励各区、县（市）以补投结合为原则，统筹推进5G-A设备、气象、监测等低空基础设施建设。积极盘活存量资源，支持国企带动、社会参与，推进低空基础设施建设与运营共享，引导符合条件的项目依法合规采用特许经营模式推进。
低空经济是新风口，也是城市发展新质生产力举足轻重的引擎。日前，《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》（以下简称《方案》）提出，到2027年，杭州建成低空航空器起降场（点）275个以上，开通低空航线500条以上，力争低空经济产业规模突破600亿元，将杭州打造成为全国低空经济的领军城市。
《方案》提出，重点打造“低空+物流”“低空+治理”“低空+文体旅”三大应用品牌，加快探索“低空+客运”新业态。计划到2027年，杭州低空物流总量进入全国前5位，全市低空飞行量超过180万架次/年。
尤其在低空物流方面，杭州将推进城际、城市无人机干线物流配送，拓展枢纽快递转运、生鲜城际半日达等场景。推动物流中端场景应用，在城市内一、二级物流仓之间开展低空转运，实现市内快递2小时内送达；在山区、乡村等交通不便地区开展无人机配送应用。培育零售、餐饮、医疗物品等低空即时服务需求，加快开展无人机末端配送，实现30分钟内即时送达。
“‘给场景，育主体’的方式是推动低空经济快速规模化的有效手段，在应用场景方面，需要相关部门提供示范应用，由场景培育企业，从而进一步带动上游研发制造及下游保险维护等产业。”杭州迅蚁网络科技有限公司联合创始人、CMO赵亮此前在接受21世纪经济报道记者采访时表示。
根据《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施(征求意见稿)》，杭州鼓励公共领域先行先用。鼓励各级政府部门在城市管理、乡村治理中通过购买服务等方式，在应急救援、医疗救护、国土资源测绘、生态治理、城市管理等方面采用低空设备、技术、服务。
民营企业是重要参与者和提供商。例如，领飞科技将依托中国飞谷，立足于城市级、大规模、体系化低空智能应用与运营，助力实现全域低空智能化感知组网覆盖，提供低空经济各类应用服务，全面布局低空经济赛道，领飞国内智慧城市“低空新基建”。“在我们建设的城市级平台上，未来低空经济涉及的各类数据也可以直接输出给城市数据管理系统，相当于从低空经济角度接入城市大脑，助力智慧城市建设。”虞青说。
当前的低空经济产业竞逐，还在于打造差异化优势，这需要突出长板。杭州依托于浙江全省民航强省定位，有望在低空经济领域“先飞”。
今年5月，浙江发布《关于支持高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地要素保障若干政策措施（征求意见稿）》，打造高能级空港枢纽和现代化航空产业集群，加快形成低空经济融合发展新质生产力。
上述文件提出，支持打造具有浙江辨识度的低空经济发展高地。尤其提出，要打造低空产业“先导区”和低空经济“先飞区”。采取竞争性分配或揭榜挂帅方式，遴选一批低空产业“先导区”和低空经济“先飞区”，在全省开展低空（航空装备）产业发展和低空经济应用场景试点，省级给予激励支持。
中国航空运输协会无人机工作委员会副主任程泊霖在今年4月的第二届天目山论坛上提出，浙江要进一步发展低空经济，铸就低空经济内循环和生态体系，发挥浙江“平台经济、数字经济、民营经济、产业配套”的优势，将低空经济和无人机产业作为战略性新兴产业，为全国乃至全球提供无人机的产品和服务。
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