21世纪经济报道记者王峰北京报道 8月6日，最高人民检察院发布2024年1月至6月全国检察机关主要办案数据。
上半年，全国检察机关扎实履行审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等基本职能，依法惩治犯罪，批准逮捕36.7万人，起诉76.1万人，同比分别上升18.5%、6.8%。
牢记“公共利益代表”神圣职责，立案办理公益诉讼案件8.6万件，其中行政公益诉讼7.7万件，民事公益诉讼8800余件。
起诉严重暴力犯罪人数大幅下降
改革开放四十多年来，我国刑事犯罪结构与犯罪态势产生了巨大变化，轻微犯罪案件占比大幅上升，中国进入轻罪治理时代。
检察机关如何开展轻罪治理研究、探索梯次治理模式？
最高检案管办负责人介绍，2024年上半年，全国检察机关受理审查起诉各类犯罪109.6万人，较2004年同期上升1.2倍，受理人数虽成倍上升，但轻罪案件占比高，如法定刑较低的危险驾驶罪、帮助信息网络犯罪活动罪两罪占比达到两成以上；同期审结的案件中，因犯罪情节轻微不起诉、判处三年有期徒刑以下刑罚的轻罪案件占比超过85%，较2004年增加30余个百分点；而起诉故意杀人罪、抢劫罪、强奸罪等严重暴力犯罪人数较2004年同期下降62.5%，占比从20.3%下降至3.7%。
“可以说，轻罪案件已成为犯罪治理的主要对象。今年以来，全国检察机关落实最高检党组要求，采取积极措施推动构建中国特色轻罪治理体系，切实增进社会和谐稳定因素。”该负责人说。
一是坚持罪刑法定原则，完善违法与犯罪梯次治理模式。准确把握罪与非罪、违法与犯罪界限，依法慎重使用刑事打击手段，对不构成犯罪、证据不足的案件作不批捕9.5万人、不起诉3.7万人。
借鉴醉驾治理经验，加强对帮助信息网络犯罪活动罪等轻微犯罪的治理研究，探索梯次治理模式。上半年，受理审查起诉危险驾驶罪17.1万人，帮助信息网络犯罪活动罪5.9万人，同比分别下降38.7%、39.2%，均为近年来首次下降。
二是全面贯彻宽严相济刑事政策，全面适用认罪认罚从宽制度。上半年刑事案件不捕率34.2%、不诉率19.7%，较2004年同期分别增加26.4、16.7个百分点；认罪认罚适用率始终保持在80%以上。
部署开展社会危险性量化评估试点，强化羁押必要性审查工作，2024年上半年开展羁押必要性审查9.8万人，近七成的犯罪嫌疑人在审结前未被采取羁押强制措施。
三是探索轻罪案件快速办理机制，实现轻罪案件又好又快办理。探索构建依法及时、就近就便、高质高效的轻罪案件快速办理机制，上半年，近80%的刑事案件在一个月内办结。
“不起诉”不等于“不处罚”，健全完善行刑反向衔接机制，让违法者受到相应处罚，2024上半年全国对不起诉案件认为需要给予行政处罚的，向行政主管机关提出检察意见6万人，占同期不起诉案件的32%，确保轻罪案件能够受到与其行为相当的处罚。
四是坚持和发展“枫桥经验”，推动矛盾化解。在检察办案各环节推进矛盾纠纷法治化实质性化解，上半年开展刑事和解3万件，部分地区探索开展赔偿保证金提存制度，帮助双方达成和解。
履职办案服务经济发展
全国检察机关自2024年2月起开展“检察护企”专项行动，在护航企业健康发展方面取得了哪些成效？
最高检案管办负责人介绍，今年上半年，全国检察机关深入开展“检察护企”专项行动，以“四大检察”履职办案服务经济发展，为保持我国经济回升向好、长期向好提供法治保障。
一是强化刑事诉讼监督，维护公平竞争环境。严厉打击破坏营商环境犯罪，起诉扰乱市场秩序罪2万人，同比上升52.7%；严惩民营企业内部腐败犯罪，起诉民营企业关键岗位人员职务侵占、挪用资金、受贿等利用职务便利实施的涉企犯罪5827人，同比上升41.1%。
紧盯整治趋利性执法司法问题，加大对利用刑事手段插手民事经济纠纷的监督力度。对涉企刑事案件监督立（撤）案近500件。山东省青岛市人民检察院依法监督公安机关撤销一起跨省合同诈骗刑事立案，解除冻结企业账户资金1.1亿余元，6名民警被处分。
二是加大涉企民事生效裁判和执行监督力度，强化企业民事权益保护。办理涉民营经济民事检察监督案件8000余件，如涉公司、破产纠纷民事裁判监督案件900余件，同比上升9.2%。
注重以法治手段助力化解涉企欠款，湖北省武汉市人民检察院在办理某贸易公司买卖合同执行监督案件中，对法院终结执行程序违法且执行人员怠于履职的情况依法监督，帮助某贸易公司收回合同款588万余元。
三是加大对涉市场主体权益保护行政检察监督案件办理力度。办理涉企行政检察案件9000余件，为企业挽回经济损失1.9亿余元。
加强涉企“小过重罚”“过罚不当”等监管执法行政违法行为监督，办理案件200余件。江西省寻乌县某百货店因销售过期食物货值569.8元，被县市场监督管理局罚款65000元，寻乌县人民检察院依法提出检察建议。
四是发挥公益诉讼职能深化保护。加大反垄断和反不正当竞争领域公益诉讼力度，以公益诉讼维护市场公平竞争，立案58件，以检察履职服务创新发展。
统一全国醉驾执法司法标准
醉驾治理事关人民群众出行安全，与人民群众生活息息相关。2023年12月13日，“两高两部”印发了《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》（下称《意见》），受到社会广泛关注。最高检案管办负责人介绍，2023年底，在中央政法委组织领导下，最高检会同最高法、公安部、司法部制定专门意见，统一全国醉驾执法司法标准，构建行政处罚与刑事司法相互衔接、梯次递进的醉驾治理体系。
检察机关严格落实《意见》要求，与公安、法院加强协作，做好旧案清理和新案处理工作。2024年1月至6月，受理审查起诉危险驾驶罪17.1万人，同比下降38.7%，达到2021年以来同期最低；占刑事案件的比例从最高的2022年31.9%下降至15.6%。
统一司法标准，对危险驾驶罪决定起诉14.3万人，同比下降12.2%；决定不起诉2.8万人，其中法定不起诉1.2万人，同比上升17.7倍；相对不起诉1.5万人，同比下降84.9%，切实做到不枉不纵。
依托侦查监督与协作配合办公室，履行监督职能，对情节显著轻微、不构成犯罪的案件，监督公安机关撤案近2万人。
该负责人还介绍，检察机关与侦查机关、行政执法机关建立刑事司法与行政执法双向衔接、无缝对接。对作出不起诉的案件，认为应当给予行政处罚的犯罪嫌疑人，向有关机关提出检察意见9300余人，占不起诉人数的33.9%。
积极推动构建醉驾治理防控体系，完善公益服务机制，探索柔性惩戒模式，将自愿参加公益服务作为适用认罪认罚、相对不起诉处理的考量因素。
服务保障创新发展
科技创新、数字经济、文化创意产业的发展，带来了复杂多样的知识产权侵权情形。
2024年上半年，检察机关受理侵犯知识产权犯罪案件1.6万人，同比上升21.5%；其中侵犯商业秘密犯罪、假冒专利罪等疑难复杂案件1800余人，依法惩治侵犯核心技术犯罪。
在坚持打击侵犯知识产权违法犯罪的同时，积极推进民事行政检察监督。受理民事、行政诉讼监督案件1000余件，同比上升2.9%；其中提出抗诉和再审检察建议400件，是去年同期的6.9倍。
持续推动知识产权恶意诉讼惩治工作，针对涉及虚假诉讼的著作权权属、侵权纠纷案件提出监督意见340余件。
在关注知识产权权利人权益保护的同时，注重保护社会公共利益和其他利益主体权益。立案办理知识产权领域公益诉讼案件480件；推动落实惩罚性赔偿制度，部分案件提出惩罚性赔偿诉讼请求。
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